一、起草背景

为落实黄河流域生态保护和高质量发展战略、《聊城市“十四五”生态环境保护规划》要求，根据《高唐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，聊城市生态环境局高唐县分局组织编制了《高唐县“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确高唐县生态环境保护的主要指标、重点任务、主要政策和保障措施等，为高唐县生态环境决策、管理、治理提供有力的支撑。 

《规划》总结高唐县“十三五”生态环境保护规划的成效与经验;分析生态环境状况，识别生态环境持续改善面临的重点问题，分析问题成因;科学确定高唐县“十四五”生态环境保护主要指标;根据问题和目标导向，提出保障规划顺利实施的措施。

二、制度依据

1、《中华人民共和国环境保护法》（2014.4.24修订）

2、《中华人民共和国大气污染防治法》（2018.10.26修正）

3、《中华人民共和国水法》（2016.7.2修正）

4、《中华人民共和国水土保持法》（2010.12.25修订）

5、《中华人民共和国水污染防治法》（2017.6.27修正）

6、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020.4.29修订）

7、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（2018.12.29修正）

8、《中华人民共和国森林法》（2019.12.28修订）

9、《中华人民共和国城乡规划法》（2019.4.23修正）

10、《中华人民共和国土地管理法》（2019.8.26修正）

11、《大气污染防治行动计划》

12、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

13、《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（2021年）

14、《2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》的通知（环大气〔2021〕104号）

15、《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

16、《聊城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲》

17、《“十四五”生态环境保护规划》

18、《山东省“十四五”生态环境保护规划》

19、《聊城市“十四五”生态环境保护规划》

20、其他相关法律法规、标准、技术规范和规划编制成果

三、主要内容

《规划》共分为十四个章节。

（一）指导思想、基本原则和主要目标

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记对山东工作的重要指示要求，聚焦“走在前列，全面开创”，以改善生态环境质量为核心，以减污降碳为总抓手，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，推动经济社会全面绿色转型，促进人与自然和谐共生。

基本原则：做到四个个坚持，即：坚持以人为本、生态惠民，坚持生态优先、绿色引领，坚持系统观念、协同治理，坚持改革引领、精准施策。

主要目标：到2025年，实现生态环境质量持续改善，生态系统稳定性稳步提升，环境安全有效保障，生产生活方式绿色转型成效显著，现代环境治理体系建立健全。

（二）重点任务

《规划》确定了环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护等4大类23项主要指标，其中约束性指标13项，预期性指标10项。同时，在重点工作任务中设置了3项重点工程。

从第三章至第十三章章节主要规划的是重点任务与主攻方向。包括：推进结构调整、扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展、强化协同治理，深入打好蓝天保卫战、强化“三水”统筹，提升水生态环境质量、推进系统防治打好净土保卫战、控制温室气体排放，加快推动低碳发展、加强噪声污染防治、加强保护与修复，提升生态系统质量和稳定性、强化风险防控，筑牢生态环境安全底线、深化改革创新，提升生态环境治理效能、引导全民参与，推动形成绿色生活方式。

（三）保障措施

从加强党的领导、完善推进机制、加大资金投入、加强宣传引导、推进铁军建设、加强调度评估等方面加强规划实施保障。

（四）会签情况：2023年2月14日组织县直有关部门、开发区管委会和各镇（街道）共54个单位进行会签，各部门均无意见。3月17日县司法局出具了合法性审查意见。

四、主要目标

经过五年不懈奋斗，到2025年，生态环境更优，主体功能区战略和制度深入实施，国土空间规划体系初步建立，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，城乡环境优美宜居，人与自然和谐共生。

1.生态环境质量持续改善。主要污染物排放总量持续下降，空气质量持续改善，水环境质量稳步提升，重污染天气、农村黑臭水体减少，省控以上劣Ⅴ类断面、城市建成区黑臭水体全面消除，城乡人居环境明显改善。

2.生态系统稳定性稳步提升。生态空间逐步拓展，生物多样性得到有效保护，生态产品供给水平大幅提升，生态系统服务功能不断增强。

3.环境安全有效保障。土壤污染风险得到有效管控，固体废物治理能力与化学物质环境风险防控能力明显增强，辐射安全监管持续加强，环境风险得到有效管控。

4.生产生活方式绿色转型成效显著。产业布局及生态格局进一步优化，国土生态空间应保尽保，能源资源利用效率大幅提高，碳排放强度持续降低，绿色低碳的生活方式加快形成。

5.现代环境治理体系建立健全。生态文明制度改革深入推进，生态环境治理能力短板加快补齐，生态环境治理效能得到新提升。

五、主要特点

《规划》主要有5个方面的特点：一是突出重大战略。《规划》贯彻落实国家重大战略，将加快碳达峰进程、控制温室气体排放工作放在突出位置；对黄河流域生态保护及南四湖流域水污染综合整治等工作进行了具体部署。二是突出源头治理。《规划》通过开展新一轮的“四减四增”行动，加快推动形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。三是突出系统观念。《规划》坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，在环境治理体系方面提出要开展全民行动、构建大环保格局；在各环境要素治理方面，提出大气污染防治方面提出要加强协同控制；在水环境管理方面提出要强化三水统筹筹等。四是突出底线思维。《规划》从完善环境风险防控机制、加强危险废物环境管理、加强核与辐射安全监管等方面制定了一系列措施，强化风险防控，严守生态环境底线。五是突出改革创新。《规划》在健全生态环境保护统筹协调机制、发挥市场机制激励作用、提升生态环境监管能力、强化生态环境科技支撑、发展壮大生态环保产业等方面设立了一系列改革创新措施，积极构建现代环境治理体系。

六、名词解释

1、“四减四增”行动：一是在深入调整产业结构方面，坚决淘汰低效落后产能，严控重点行业新增产能，推动绿色循环低碳改造，加快培育壮大新动能；二是在深入调整能源结构方面，严控化石能源消费，持续压减煤炭使用，提高能源利用效率，壮大清洁能源规模；三是在深入调整运输结构方面，提升综合运输效能，减少移动源污染排放，大幅提高新能源汽车比例，增加绿色低碳运输量；四是在深入调整农业投入与用地结构方面，减少化肥使用量，强化农药使用管理，提高绿色生态用地质量，加强施工工地生态管控。

2、河（湖）长制：河湖长制即河长制、湖长制的统称，是由各级党政负责同志担任河湖长，负责组织领导相应河湖治理和保护的一项生态文明建设制度创新。

3、林长制：是指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

4、“气十条”：全名《大气污染防治行动计划》,因为共10条举措,也称之为“气十条”。

5、“水十条”：《水污染防治行动计划》简称“水十条”，是为切实加大水污染防治力度，保障国家水安全而制定的法规。

6、“土十条”：《土壤污染防治行动计划》又被称为“土十条”，从十个方面提出了我国土壤污染防治的“硬任务”。

7、“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

8、“两高”项目：高耗能、高排放的项目。“两高”行业主要包括炼化、焦化、煤制液体燃料、基础化学原料、化肥、轮胎、水泥、石灰、沥青防水材料、平板玻璃、陶瓷、钢铁、铁合金、有色、铸造、煤电等16个行业。“两高”行业范围根据国家规定和山东省实际动态调整。

9、“三水”：水资源、水环境、水生态。

10、“无废城市”：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

七、解读机构及咨询方式

政策解读单位：聊城市生态环境局高唐县分局

具体联系人：崔秀瑞

联系电话：6053231   13963543678

黄河流域生态保护和高质量发展战略、《聊城市“十四五”生态环境保护规划》要求、《高唐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

2022年12月10日至2023年1月9日，聊城市生态环境局高唐县分局就《高唐县“十四五”生态环境保护规划》（征求意见稿）在高唐县人民政府网站上进行公示，公开征求社会各方面意见。公示期间，未收到反馈意见。

聊城市生态环境局高唐县分局  

2023年1月10日            

关于《高唐县“十四五”生态环境保护规划（征求意见稿）》公开征求意见的公告