为深入推进高唐县农村公路建、管、养、运协调可持续发展，扎实开展创建省级“四好农村路”示范县工作，高唐县交通运输局特制定了《高唐县创建省级“四好农村路”示范县工作实施方案（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见，欢迎社会各界人士提出宝贵意见和建议。

公开征求意见时间为2024年4月17日至2024年5月16日。

公众可通过以下途径和方式反馈意见建议：

1、咨询电话：0635--3951599    13563503966

2.、通信地址：高唐县鼓楼东路589号高唐县交通运输局  

       邮政编码： 252800

3、电子邮箱：gtxjtysjbgs@lc.shandong.cn

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我们将认真研究收到的意见和建议，并对方案进行完善。感谢您的关注与支持！

高唐县交通运输局

2024年4月17日

高唐县创建省级“四好农村路”示范县工作实施方案

（征求意见稿）   

为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，加快创建省级“四好农村路”示范县。根据《山东省人民政府办公厅关于进一步做好“四好农村路"工作的实施意见》（鲁政办发〔2018〕13号）文件精神，按照《省交通运输厅 财政厅 农业农村厅 乡村振兴局关于印发“十四五”期省级“四好农村路”示范创建工作方案的通知》（鲁交公路﹝2022﹞31 号）文件要求，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，按照省、市决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，锚定“走在前列、全面开创”、

“三个走在前”总遵循、总定位，全面推进“四好农村路”高质量发展，建设人民满意交通，紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路总体目标，以推进乡村振兴发展为着力点，以服务城乡交通运输一体化为导向，不断优化全县农村公路路网结构，提升农村公路管理养护水平，为实现乡村振兴战略当好开路先锋。

二、创建任务

（一）全面建好农村公路

1、有力推进农村路网建设。统筹考虑县域经济发展状况、产业发展需要以及地理、人文、文化传统等因素，科学编制农村路网规划，因地制宜确定农村公路建设类型和建设标准。推进农村公路与国省干线公路互联互通，实施县乡公路提档升级，巩固提升镇（街）和建制村通硬化路建设成果，加快通自然村公路改造进度，满足群众出行需求。

2、加快农村公路提质增效。全面提升农村公路发展速度，逐步消除路网中的“断头路”“瓶颈路”“等外路”。推行行政村双车道公路建设、过窄农村公路拓宽改造，新建、改造农村公路的路面宽度一般不低于6米，沥青、水泥混凝土厚度分别达到5厘米和20厘米以上且配备安防设施，实现“三同时”（与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用）。有条件的实施路宅分家，确保县乡道三级路以上比例、农村公路优良率逐年提升。加强农村公路沿线绿化美化，优化路域环境，形成一路一景，路景协调，公路与沿途景色和谐统一的良好格局，全面建设“美丽公路”。

3、严格执行项目建设程序。落实“七公开”制度。 强化工程质量全过程监管。加强项目环节管控，严格落实“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”要求，把“质量好、安保强、环境美”作为品质工程的核心追求，确保“建成一条、达标一条、安全一条”。同时，在交通基础设施建设领域积极推广以工代赈，进一步开发“四好农村路”各类就业岗位，帮助农民创收增收。

4、强化示范引领。实行典型带动、示范引领，在县级公路范围内，打造2条以上精品示范美丽公路，以点带面，全面推广。各镇街道依据地理区位、社会经济、产业布局、资源优势、乡村旅游等特点，将自然生态、风土人情、乡村特色、传统文化等融入农村公路规划、设计、建设，做到公路与沿线周边乡村风貌、田园风光、农业园区充分融合，全面打造"一镇一特色、一路一风景、一村一幅画”系列风景风情线、科创产业线、生态富民线和历史人文线。

（二）全面管好农村公路

1、加强管理体系建设。切实履行好农村公路管理主体责任，充分发挥基层作用，制定相关部门、镇街和村民委员会在农村公路管理方面的权力和责任清单，保障建管养运政策支持和保障措施落实到位。建立并强化农村公路养护目标管理绩效考核，建立奖惩机制，不断提升区域农村路网管理服务水平。同时进一步加大农村公路投入，严格考核奖惩措施，严格执行农村公路安全监管相关法律法规，农村公路建设市场规范有序，建立信用评价机制。县直有关部门要加大统筹引导和政策支持，督促落实管理责任，为农村公路健康稳定可持续发展创造良好外部环境。

2、健全管理机制。建立健全“政府牵头、部门配合、社会参与”的农村公路管理协调机制，指导并监督相关部门、镇街、村民委员会履职尽责。不断完善农村公路管理组织体系，健全完善县、乡组织体系和管理机制，充分发挥行业部门优势和政府、村委会职能作用，按照“精干高效、专兼结合、以专为主"的原则，加强管理机构能力建设，提高专业技术人员配置比例，探索建立全民参与、全员监管模式，有力保障农村公路监管体系高效运转。

3、加强执法检查监管。依托交通运输行政执法队伍，进一步加强农村公路执法管理，加大执法检查力度，完善规章制度，深化执法体系建设，大力提升交通执法机构能力水平。完善县乡村级管理机制，健全乡规民约条款，指导并监督镇街、村居社区认真履行职责，建立“县有执法队伍、镇街道有监管员、村居社区有护路员"的农村公路保护队伍，定期开展农村公路执法检查，严厉打击涉路违法行为，严格落实赔偿制度，强化涉路行为的事前、事中、事后监管，全面形成农村公路保护合力

4、加强路域环境整治。结合我县“路长制”工作、城乡环卫一体化、美丽乡村等工作，扎实开展农村公路路域环境综合整治，组织实施农村公路净化、美化、绿化“三化”工程，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆、非公路标志等，具备条件的路段全部实现路田分家、路宅分家、绿化全覆盖，打造标准、规范、舒适、优美的路域环境。同时，组织公安、交通、市场监管、综合执法等部门单位，积极开展占道经营、马路市场的清理整顿工作，切实有效保障农村公路安全畅通，全面打造"畅、安、洁、绿、美"的农村公路通行环境。

（三）全面养护好农村公路

1、做好养护规划。按照“节约高效、实事求是、保障水平”原则，遵循“全寿命周期”养护理念，组织交通运输、财政等部门科学编制区域农村公路养护发展规划，做好农村路网养护顶层设计和资金测算需求，每年保持一定路网技术状况水平的养护所需资金足额纳入财政预算。同时，进一步加大农村公路预防性养护力度，科学编制年度养护工程计划，强化养护质量控制，保障路况整体服务水平。县交通运输、财政主管部门要积极做好养护规划的指导、监管、协调和服务工作。

2、完善养护机制。按照“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与"的养护工作机制，推广政府主导大力推进农村公路养护大、中修工程市场化进程，不断健全竞争机制，择优选取专业队伍开展定期养护。小修工程、维修保养、日常养护等项目实行零星工程打包，积极推广政府主导、公司经营和市场运作等养护模式，确保专业化水平不断提升，养护维修及时到位；鼓励探索水毁、地质等灾害保险模式，减少政府灾毁经费支出。

3、实现规范化养护。加强农村公路和桥梁技术状况检测，及时处置危桥，逐步消除路网中的次、差低等级路面，确保路况技术状况评定结果保持逐年上升趋势。科学编制县域农村公路养护专项规划，制定年度养护改善工程计划，推进农村公路养护市场化，加快农村公路养护工程市场化进程，择优选取专业化队伍开展定期养护，确保养护专业化水平、技术状况指数不断提升。

4、建立管养信息化平台。依托省级公路管理信息系统和APP平台，建立完善全县农村公路智慧管理系统，提高农村公路信息化管理水平。通过“互联网+管养”，健全县、镇（办）、村三级管理网络，实现巡查实时监管、信息同步采集、管养过程留痕、事件及时处置、操作流程闭环，有效提高农村公路通行服务能力，满足农民群众日益增长的出行需求。

5、大力提升养护力度。加快推进农村公路养护常态化、规范化，进一步加大农村公路预防性养护力度，强化养护质量管控，确保养护维修及时到位，不断提升农村公路养护专业化水平，实现“有路必养、养必到位"的目标。牢固树立农村公路绿色养护生态发展理念，积极推广应用新材料、新技术、新设备，探索废旧材料循环利用，及时总结推广成本低、效率高、效果好的养护技术，大力提升养护管理质量和资金使用效益

（四）全面运营好农村公路

1、提升客运（公交）服务水平。进一步深化城乡交通运输一体化建设，科学编制城乡交通运输一体化发展规划，不断优化城乡客运（公交）线网布局，结合线路实际，确定运营方式、车型、票价，逐步提升覆盖广度、通达深度，加快形成以县城为中心、镇街为节点、覆盖行政村、延伸自然村、连接乡村旅游点的农村客运（公交）服务网络。对冷僻线路通过采取灵活发班、电话或网络预约等经营模式，大力提高运行效率和经营效益，确保农村客运（公交）线路开得通、跑得住、留得下。实施运输服务提升工程，全面推进农村客运公交化改造，不断提升服务质量、公交化比例、设施供给能力和运力结构水平，实现城乡客运（公交）服务均等化。强化运营质量监管，进一步提升服务品质，丰富服务内涵，优化服务环境。不断加强科技创新能力，推动车辆安装4G视频监控终端，利用“互联网＋”，大力提升智慧运营水平。

2、打造绿色客运（公交）体系。加快交通运输新旧动能转换，全面实施路、站、运一体化工程，坚持政府主导，突出充电站、候车亭站牌等基础设施建设，大力推行绿色低碳公交，新增或更新公交车时首选新能源、清洁能源车辆，全力推进建设“低碳、环保、高效"的农村绿色客运（公交）体系。我县在农村客运（公交）新能源和清洁能源车辆比例达到100%。

3、建立健全物流网络。充分利用交通、供销、邮政、快递等物流资源，按照“县级中转、乡镇级分拨、村级配送”的原则，加快推进农村物流网络节点建设，统筹做好节点布局规划，完善服务功能，形成以县级物流中心、镇街服务站、村级服务点为框架的三级物流网络，按照“多站合一、资源共享”的模式，积极推广城乡公交代运邮件等农村物流组织模式，发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型，并大力提升信息化管理水平。

4、提升安全运营水平。不断加强农村公路运输安全管理，严把农村客运、交通物流市场准入关，严格落实农村道路客运班线安全通行审核有关要求，组织交通、公安等有关部门单位，健全农村客运班线通行条件审核机制，严格审核程序、审核条件，共同检查评价运输线路的路况、车况以及运营安全标准的适应性。加强隐患排查治理和安全监管力度，及时发现和消除安全隐患，保障农村公路运营安全。

三、保障措施

（一）加强体制机制建设

按照“政府领导、交通牵头、财政保障、部门支持"的工作要求，县级“四好农村路”组织领导机构具体负责全县“四好农村路”的组织实施、及时调度工作开展情况，协调解决工作中存在的问题。组织领导机构主要负责整体工作指挥、调度、协调，决策重大、重要事项，研究解决重大问题，强力推进工作实施。部门之间要搞好协作、步调一致、搭台捧场。交通运输部门要牵好头，谋划好工作思路，搞好协调；财政部门要认真落实已经确定的财政支持保障政策，保证资金及时足额落实到位，并保证资金安全使用；发改部门要及时跟进相关项目审批服务；应急管理、公安、交警、资规、农业、旅游等相关部门要各司其职，各负其责，按职责做好配合和服务。

（二）加强政策资金保障

要积极拓宽筹资渠道，逐步加大一般公共预算资金投入，确保本级财政收入投入农村公路建设养护费用逐年递增，同时按照省政府要求，财政收入的每年土地出让金的2—3%统筹用于农村公路建设养护，财政部门要把上述政策落实好，确保财政足额列支，确保资金安全有效使用。财政部门要将农村公路管理机构运行经费、人员基本支出以及建设养护资金纳入同级财政预算。按照全省“四好农村路”计划投资安排，投入“四好农村路”建设资金额度和补助标准不低于省级奖补额度和补助标准。同时，建立"政府主导、社会支持、群众参与"的投资模式，努力构建多元化筹资长效机制。县政府将加大县级财政投入，按照国家、省规定要求，足额列支农村公路年度养护维修投入。在加大对农村公路预算支出的同时，进一步落实好专项债、PPP、政策性银行贷款等融资渠道，引导好社会各界公益捐赠，利用好道路冠名权、路侧资源开发权、绿化权等市场化方式，为农村公路建设和管养提供长期稳定的资金保障。

（三）加强监督考评管理

省、市都已将“四好农村路”建设工作纳入经济社会发展综合考核体系。县政府要将参照省、市做法，将“四好农村路”建设工作纳入地方综合考核目标体系，切实加大对农村公路建设、养护管理、路域环境提升、农村公路运营等工作的监督管理力度，逐步建立健全长期稳定的“四好农村路”管理体系和运行机制。组织领导机构要利用定期督导巡查、不定期明查暗访、组织第三方机构定期评估、考核等方式，全面开展考核评价，严格落实奖惩措施。对“四好农村路”考核结果差的各镇街，县里将采取约谈、通报等有效措施予以督导和曝光，并将考核结果与奖补政策挂钩。

（四）强化宣传引导，不断增强人民群众获得感

“四好农村路”建设是习近平总书记的深情嘱托和殷切希望，是我市实施乡村振兴战略和新旧动能转换的重要举措。全县各级各有关部门要加大宣传力度和舆论引导，积极创造良好舆论氛围。推动健全群众爱路护路的乡规民约、村规民约。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体以及粉刷标语、制定村规民约等形式，大力宣传"四好农村路"建设的重要意义，争取群众支持，化解矛盾误解，切实把“四好农村路”这一民生工程办到群众心坎上，提高全社会各界关注度，大力营造全社会关心支持农村公路发展的良好氛围。