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高唐县：推行商事登记“5+N”模式全力助企“高效办成一件事”

近年来，高唐县紧紧围绕“高效办成一件事”，整合多部门资源，创新推行商事登记“5+N”模式，聚焦“准入、准营、变更、退出、审管联动”方面大胆探索，实施N项集成改革措施，打造“信息共享、业务协同、闭环管理、一体服务”的企业全生命周期服务链，不断提升企业群众体验感、获得感和满意度。2023年以来，高唐县共设立市场主体9262户，同比增长4.21%。经验做法获省政府主要领导同志批示，被《人民日报》头版头条报道推广，获省委、省政府深化商事制度改革真抓实干成效明显地方督查激励。

一、聚焦“快速准入”，壮大市场经营主体“拓广度”

一是推行“全天候”服务，数字赋能激活力。打造商事登记智能导服系统，工作人员和导服智能终端共享操作界面，全程网络在线远程辅导。截至目前，共智能接待1万余人次，问答解决率94%；开通7x24小时全天候“秒答”语音热线，将群众口语化描述智能匹配成专业术语，共梳理商事登记常见问题2100余条，办理审批业务1700余件，审批效率提升96%。二是打造“4012”品牌，优化流程提质效。帮办代办“零距离”服务，建立“市、县、镇街、社区（村）”四级协同运作模式，办理时限平均缩短50%以上；在全县设置124个商事登记免费代办点的基础上，新设12个市场监管所为联络站点，织密“10分钟惠企服务网”。一窗通办“零见面”审批，建立24小时不打烊服务区，提供“六合一套餐”服务，实现企业开办最快10分钟。全程推行“零材料”提交，在全省率先推行电子营业执照替代纸质营业执照改革，通过电子证照共享方式对关联信息进行查询、核验，开办材料由16项36页缩减为“零材料”。降本减负“零成本”开办。每年为6000余家市场主体免费赠送印章等，节省开办费用200余万元。三是结合高唐书画特色产业，推出“书画艺术品展销”一件事。将经营所需的营业执照与艺术品经营单位备案、公共场所卫生许可、出版物零售许可等进行“一窗受理”，实现协同便捷准入，助力市场主体做大做强。

二、聚焦“高效准营”，服务市场经营主体“增强度”

一是扩充内涵、优化流程，统一准营服务标准。深入推进“一业一证”改革，推行“一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营”的“六个一”标准，实现“一证准营、一码亮证”，材料、环节、时限分别平均压缩81%、71%、84%，优化率达36%。比如，结合县域锦鲤养殖特色产业，在全省率先推出“水产养殖一件事”，形成企业准营“一件事”服务流程、标准样本，55个行业实现行业许可信息一码覆盖，累计发出4700余张综合许可证，极大降低企业经营时间成本。二是集成联办、纵横联动，提升准营服务效能。以帮办代办托底，推行一次申请、容缺受理、并联审批、多证同办，实现行业综合许可就近可办、四级通办、跨省通办和全程网办，行业综合许可证跨省互办互认，目前共办理联办业务21600余件。三是按需对接、精准扶持，搭建准营服务桥梁。开发“高速贷”金融服务平台，为中小微企业、个体工商户等提供市场主体登记、银行开户等多项综合金融服务。目前，已通过该平台提供商事登记服务455件，办理市场主体业务191件，推送政府部门惠企政策和金融产品108款，对接有融资需求的市场主体1000余户，共收到贷款申请1.32亿元，授信金额7223.2万元，完成放款6723.2万元。

三、聚焦“灵活变更”，优化市场经营主体“有精度”

一是打造“信息平台”，提高变更效率。自主开发“市场主体运行服务”平台，审批、市场监管等8个相关部门共享信息近3000条，实现企业变更登记和社保、医保、税务、住房公积金缴存变更登记联审联变、“一站式”办结。二是设立“三联窗口”，缩减变更流程。在全国率先设立证照联办、联变、联销“三联窗口”，将多种审批事项重构成“一件事”打包办理，审批环节、证件材料、办理时间、跑腿次数分别平均压减80%、30%、42%、68%；梳理形成100个事项办理清单，制定办事指南流程图，为企业办事提供清晰指引。三是推行“代位变更”，打通变更堵点。对因投资主体已死亡、注销或者撤销，导致其出资企业难以办理变更登记的，可实现代位办理。目前，已为37家市场主体解决变更难题。

四、聚焦“便捷退出”，注销市场经营主体“提温度”

一是创新“私人定制”服务。与税务、社保、医保等部门协同联动，闭环管理，创新推出“注销一件事”服务模式，为3500余家企业量身定制注销方案，实现企业注销“一网通办”、注销材料“一压到底”，注销时间缩短55%。二是启动“简易注销”服务。企业注销实行全程电子化“零材料”办结、“零成本”免费公示，注销时限由45天缩短至20天，时限压缩55%、材料压减100%。目前，简易注销占注销总业务的71.2%、全程电子化率达100%。三是推行“企业注销登记一件事”。深化“政银合作”机制，实现营业执照、税务、社保、公积金、银行账户和经营许可证等集成注销，助力市场主体注销一次办结、整体退出，推动审批提速、效能提升。

五、聚焦“审管联动”，激活市场经营主体“加力度”

一是优化知识产权服务“一件事”。在全省率先设立政务服务知识产权服务窗口，市场监管与行政审批部门联合梳理整合知识产权企业营业执照变更、商标变更等事项，一次告知申请人涉及的审批事项、设定依据、受理条件、申请材料、申请方式、办理流程等，实现企业变更登记与商标变更申请同步受理。二是推行年报指导“一件事”。在县行政服务大厅开设“年报指导咨询”窗口，设置年报自助服务区，现场指导市场主体完成网上年报、列异移出申请等。比如，高唐县梁村镇便民服务中心为梁村艳宁肉食店办理经营范围变更业务时，发现其店铺被列入异常名录，中心工作人员帮助其进行资料提报，快速实现列异移出，顺利完成经营范围变更。三是启动农资经营“一件事”。通过线下设置“一区”、线上搭建“一网”的方式，打破部门间审批壁垒，将行政审批部门权属的《农药经营许可证》和农业农村部门权属的《种子备案》纳入专区“一窗受理”，群众可一次办结农资经营所需的所有行政许可事项，实现“进一门、对一窗、盖一章、跑一次”，助力涉农领域市场主体发展。