关于高唐县二〇一七年国民经济和社会发展计划执行情况与二〇一八年计划草案的报告

——2018年1月13日在高唐县第十七届人民代表大会第二次会议上

高唐县发展和改革局局长 徐林

各位代表：

    我受县政府委托，向大会报告全县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

    一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

    一年来，面对错综复杂的国内外经济形势，全县上下认真学习党的十九大精神，落实中央和省市一系列决策部署，扎实推进供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，全县经济运行总体平稳、稳中有进、稳中提质，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的年度工作目标任务。预计全县实现生产总值435亿元，比上年增长6.5%；一般公共预算收入15.56亿元，可比口径增长2.56%；社会消费品零售总额增长8.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.1%和8.4%；城镇登记失业率、节能减排、人口自然增长率等约束性指标全面完成市下达的任务。

    （一）产业结构趋优向好。坚持工业带动，一二三产联动发展，积极培育新技术、新产业、新业态、新模式。工业转型渐入佳境。预计全年规模以上工业企业累计实现主营业务收入1165亿元、利税88.2亿元、利润69.5亿元，总量继续保持全市前列。时风国五排放轻卡汽车、国三排放大中型拖拉机成为市场新亮点，泉林纸业、奥克特化工成为全省首批制造业单项冠军，纷美、天泰、九虹等企业在细分行业的领先地位日益稳固。弘峰智能在新三板挂牌，33家规模以上企业完成规范化公司制改造，实现直接融资16.9亿元。被评为全省首批工业电商示范县。特色农业发展势头良好。新增农业产业化市级龙头企业8家、农民专业合作社69家、家庭农场10家。新认证绿色食品品牌25个、无公害农产品2个。新建或改建蔬菜温室大棚4570个，种植牧草5600亩。新增土地流转5.1万亩。农村集体产权制度改革和农业水价综合改革两项试点工作顺利推进，齐鲁农村产权交易中心高唐分中心挂牌。太平水库建成蓄水。被评为国家级绿色高产高效创建标兵县和出口食品农产品质量安全示范区。现代服务业快速发展。完成“个转企、小升规”50家，预计实现服务业增加值115亿元，增长7%。财富广场、向阳花开民俗旅游园等服务业大项目进展顺利。赛石花朝园赏花节、泉聚苑葚果节等特色旅游活动精彩纷呈，文化旅游业影响力逐步提升。阿里巴巴农村淘宝项目落地，新增电商企业59家。

    （二）新旧动能加速转换。创新工作推进机制。出台了关于加快新旧动能转换促进实体经济发展的意见，有序推进“两破”、“五立”、“十大工程”、“五大保障”22项任务，7个项目列入省新旧动能转换重大项目库。项目建设扎实有效。规模以上固定资产投资255亿元。99个县重点项目累计完成投资193.2亿元，占年度计划的103.1%，有94个项目竣工或完成年度投资计划。9个市级大项目累计完成投资57.2亿元，占年度计划的104%。提报建设类、推进类、谋划类项目共178个，总投资940.6亿元。争取到位上级无偿资金11.5亿元、新增地方政府债券3.09亿元，辖内金融机构新增贷款14.5亿元。完成土地增减挂钩项目1130亩、工矿废地复垦872亩，实现土地挖潜2207亩。改革向纵深推进。在全市率先开展“最多跑一次”改革试点，实现90%的事项“最多跑一次”，部分事项“零跑腿”。积极实施“多证合一”和企业登记全程电子化改革，新登记各类市场主体5575家。完成卫生计生服务机构、公共资源交易机构的整合，建立了县级公立医院法人治理结构。组建高唐财信融资性担保公司和财金投资公司，实现了乡镇国库集中支付。7家企业纳入电力直接交易试点。创新引领更具活力。新增市级以上科技创新平台14家。预计高新技术产业产值占比31.6%，同比提高1.5个百分点。新增地理标志证明商标4件、山东名牌2件，时风集团获“质量之光”年度标杆企业称号，泉林纸业成为全省首批企业标准化领跑者、8种产品列入国家生态原产地保护名单。开放型经济加速发展。积极融入京津冀协同发展，对接企业、科研院所50多家，城市生态环境综合整治、中晶环保新型建材等项目进展顺利。全县在建外来投资项目85个，预计到位外来资金91.8亿元，完成进出口总额23.5亿元，实际利用外资360万美元。

    （三）城乡建设统筹推进。城乡交通更加便捷。国道308路改建工程竣工，新建、改建农村道路185公里、城区道路7.9公里。启动79个村“户户通”硬化路工程。新开通1条城区、2条城乡公交线路。城区承载服务功能日益完善。完成2444户棚改任务，全部实行货币化安置。改造老旧小区14个。铺设供热管道10公里、雨污分流管道24.6公里，新安装路灯1069盏，新建公厕6座。小城镇建设稳步推进。3个镇实施了小城镇提升工程，26个村开展了美丽乡村建设。改造农村危房810户。完成7.5万户农村改厕任务。实现了燃气管道“镇镇通”和广播“村村响”。顺利完成清洁取暖“煤改气”试点。城乡管理水平不断提升。启动《高唐县城乡总体规划纲要（2016-2035年）》编制，被列为省级Ⅰ型小城市试点、省级城市设计试点城市。拆除违建19.9万平方米，实现违法建设“零增长”。市容环境卫生考核和城乡环卫一体化群众满意度测评排名均居全市前列。通过省级卫生县城复审。    

    （四）生态环境明显改善。源头管控措施实。建立了大气污染综合防治和环境污染应急机制。推行了“河长制”和“路长制”。净压减重点企业用煤5.8万吨，建成洁净型煤配送中心12处。基本完成清平自然保护区整改任务。加强地下水超采区综合整治，地下水埋深稳步回升。推广“订单式”秸秆收储新模式，禁止秸秆焚烧。治理污染力度大。开展春季执法八项清零行动和部署秋冬季大气污染综合治理攻坚战，取缔整改“散乱污”企业582家，淘汰燃煤小锅炉381台。清理搬迁禁养区内养殖场、养殖户246个，完成516处河道清理任务。生态工程推进快。实施6个节能减排财政政策综合示范城市项目，完成4家燃煤电厂超低排放和25家加油站油气回收装置改造，推进5个镇驻地污水处理厂设施建设。新增造林、农田林网、城乡绿化面积4.6万亩，实现高速公路、省县乡道路和水系绿化全覆盖。推广水肥一体化1.3万亩，推进秸秆还田和肥料化利用20万吨。全年空气优良天数176天，比上年增加57天。2个出境国控断面提前完成水质改善任务。

    （五）群众幸福感获得感不断增强。坚持以人民为中心的发展思想，县财政用于民生方面的支出达到公共财政支出的83.8%。脱贫攻坚成效显著。43个省定贫困村蔬菜大棚项目当年建成受益，发放金融扶贫贷款8556万元，5900余人实现脱贫，24个省定贫困村摘帽。社会事业建设成效显著。县第一实验中学新教学楼和5所公办幼儿园竣工，春长小学、双海湖学校主体完工。县医疗保健中心项目扎实推进，组建了以县医院、中医院为核心的医疗联合体，完成家庭医生签约18万多人。组织文化惠民活动300余场，放映公益电影1972场，86.7%的村（社区）建成文化服务中心。我县被命名为山东省民间文化艺术之乡，清平森林公园旅游度假中心成为省级绿色生态休闲体育活动基地。成功举办奥吉星杯国际汽车漂移大奖赛。社会保障成效显著。开展技能培训3339人，城镇新增就业6363人。落实城乡低保与农村五保供养提标、残疾人两项补贴、高龄老人补贴等惠民政策，免除婚姻登记和基本殡葬费用。姜店中心敬老院建成，人和医养服务中心主体完工。社会大局保持稳定。开展安全生产“大快严”集中行动，排查整治安全隐患8389项，安全事故起数同比下降60%。推进县镇两级综治中心建设，完善网络化管理机制，大力开展严打整治和治安防控工作，群众安全感测评居全市前列。县级领导带头接访，化解了一批信访积案，连续17年被授予全省信访工作先进县。圆满完成十九大安全维稳任务。开发公益岗位安置660名退役士兵重新就业，通过第五届全省双拥模范县验收。“食安高唐”建设扎实有效，入选全省食品生产加工示范基地创建名单。

    成绩来之不易，这是县委统揽全局、科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协认真履行职能、监督支持的结果，是全县五十多万人民团结一心、克难奋进的结果。同时，也要清醒地认识到全面建成小康社会的道路上还存在不少困难和问题：新产业、新业态虽然快速发展，但短期内难以弥补传统产业增长回落造成的缺口，经济下行压力较大；企业投资意愿减弱，落地实施的大项目、好项目较少，持续发展后劲不足；企业自主创新和品牌建设能力弱，部分企业受宏观环境影响生产经营困难；环境保护、安全生产、风险防控的压力不断增大，民生保障还存在不少短板。对于这些问题，我们将深入研究对策，着力增强工作的针对性、有效性和可操作性，努力保持平稳健康发展势头。

    二、2018年经济社会发展预期目标

    2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。国家将持续深化供给侧结构性改革，实施积极的财政政策和稳健中性的货币政策，推进创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展等战略举措。省委、省政府实施新旧动能转换重大工程，经济长期向好的基本面没有改变。我县工业化和城镇化加快推进，改革开放不断深入，长期有效的投入效应逐步释放，新的增长动力正在加快形成并不断蓄积力量，但受到结构性、周期性因素的影响，经济运行还面临较大压力，加快发展与转型升级任务艰巨繁重，需要采取有效措施积极应对。

    做好2018年工作，要在全面贯彻落实党的十九大精神中找准定位、明确目标，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换统领经济发展，不断增强我县经济质量优势，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保经济平稳增长、社会和谐稳定。

    综合考虑各方面因素，建议全县经济社会发展主要预期目标为：生产总值同比增长7%左右，一般公共预算收入同比增长2.6%，规模以上固定资产投资同比增长9%左右，社会消费品零售总额同比增长10%左右，进出口总额保持稳定增长，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右，全面完成上级下达的各类约束性指标。

    三、2018年经济社会发展主要任务

    坚持抓重点、补短板、强弱项，突出抓好以下几项工作：

    （一）全力加快新旧动能转换，提高创新发展质量。立足产业特色，聚焦“四新”“四化”，加速存量变革，增量崛起，培育发展新动能，增创发展新优势。发展先进制造业。促进产业高质化。举全县之力，培育以智能农业装备、新能源汽车为重点的高端装备制造业和以生态纸品、黄腐酸肥料为重点的秸秆综合利用两大支柱产业；用好安全、环保、节能等评价引导标准，建立“扶优、引导、倒逼”机制，促进食品、纺织、化工化纤、林木板材等传统优势产业升级；坚持“有所为、有所不为”，培育新能源、新材料、电子信息、节能环保等有比较优势的战略新兴产业。促进装备智能化。推广时风集团、锦泰棉业先进经验，着力建设智能工厂、数字车间。推动企业“触网上云”，促进两化深度融合。力争新增省级以上两化融合管理体系贯标试点企业2家。促进技术高新化。深化产学研合作，集聚优质资源，推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链融合”。新增市级以上科技创新平台8家，高新技术产业产值占比达到32%以上。促进品牌高端化。弘扬“工匠”精神，突出标准引领，全面提升产品和服务质量，争创中国驰名商标1件、山东名牌2件。促进管理精细化。开展“管理效益年”和对标达标活动。加强企业家队伍建设。做优特色大农业。扩大现代农业规模。加快新希望六和10万头生猪养殖、环山集团百万头生猪暨万亩农牧产业示范园和万龙黑毛驴繁育基地等项目建设，支持发展高效集约蔬菜温室。培育新型经营主体。着力提升农民专业合作社发展质量，力争新增农业产业化龙头企业25家，培育420个农村科技示范主体，建设3个农业科技实验示范基地。注重农业品牌运作。力争新增绿色食品品牌10个、无公害畜产品认证企业7家。争创“黄颡鱼”中国地理标志证明商标。提升农业生产能力。实施好全国新增千亿斤粮食田间工程、农田水利项目县、高标准农田等项目。争创全国主要农作物生产全程机械化示范县。集聚现代服务业。加快服务业载体建设。推进商博瑞商业综合体、京都置业财富广场、西城农贸市场等项目建设，提升城区商圈的规模和辐射带动能力。积极引进物流大企业，规划建设现代物流园区。突破文化旅游业。编制全域旅游总体规划。加快向阳花开民俗旅游园、三十里铺苦禅故里•尚美画乡等项目建设。创新旅游营销机制和模式，进一步打响“水韵墨香•旅游高唐”品牌。培育新兴服务业态。依托开发区电商大楼、鱼丘湖双创孵化基地，加速电商平台、物流企业集聚，推进农村淘宝服务站建设。引导社会资本参与养老机构建设运营，培育健康养老产业。推进企业非核心业务剥离。积极发展信息咨询、金融保险、法律咨询等新兴服务业。

    （二）全力推进城乡统筹发展，提高协调发展质量。统筹做好城乡规划、建设、管理三大环节，加快建设城乡一体、宜业宜居的新高唐。力争常住人口城镇化率提高2个百分点。加快城区扩容提质。完成国道308城西段、县医疗保健中心环路等道路建设，提升城区通行能力。以赛石花朝园二期和书画特色小镇为重点，加快南城区建设。完成3188套棚改任务，加快老旧小区改造。启动二干渠、管道新河、唐公沟、果子市支渠改造工程，打造环城区生态景观带。新铺设供热管道3公里、燃气管道60公里，安装路灯2400盏，新建公厕25座。启动城市地下综合管廊建设。强化全民共建共享意识，推动城市管理数字化、精细化、常态化。加快乡村振兴。培植镇街特色产业。推动农机装备、建筑机械、板材等产业集聚集约发展，形成特色引领、错位发展的新格局。实施农村“新六产”融合工程，塑造终端型、体验型、循环型、智慧型新产业新业态，促进农民创业增收。加快农村社区服务中心建设步伐，全面完成上级下达的农村危房改造任务。打造市级、县级美丽乡村片区各2个。扎实推进乡村文明行动，弘扬文明道德新风。加快重大基础设施建设。稳步推进农村公路建设三年攻坚战，建设农村公路、村级公路安防工程各260公里，改造桥梁20座。实施“户户通”硬化路工程。配合做好高唐至东阿高速公路建设工作，同步规划建设全域水系东城提升项目。实施农村饮水安全巩固提升工程。推进三自梁村风力发电场和110千伏高唐变电站建设。尽早启动省道316城东段大修工程和生活垃圾焚烧发电项目。

    （三）全力加快生态文明建设，提高绿色发展质量。树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，扎实做好环境治理和生态修复，让“高唐蓝”“高唐绿”常现朋友圈。实施蓝天工程。严格执行环境准入、节能评估、污染物总量控制，抓好工业废气、汽车尾气、城市扬尘、渣土运输等专项治理，加快国能生物电厂废气治理项目，推动居民取暖“煤改气”、“煤改电”。确保 PM10和PM2.5等主要指标持续改善。完成煤炭减量替代年度任务，力争万元GDP综合能耗同比下降4.5%以上。实施碧水工程。全面构建“治、用、保”污染防控体系，加快城区雨污分流工程改造和乡镇污水处理厂建设，加强畜禽养殖污染治理。全面落实“河长制”、“路长制”，抓好河道和道路综合整治。加强水源地保护，确保出境国控断面水质稳定达标。实施生态工程。高标准实施“765”亮点工程和四大提升工程，新增造林面积4万亩，全面完成创建国家森林城市任务。确保清平国家生态公园通过验收。实施新能源公交车首尾站建设项目，改造提升5条城乡公交线路，投放公用自行车。加大推广黄腐酸肥料力度，提升耕地质量。

    （四）全力加快改革攻坚步伐，提高开放发展质量。更深层次推进改革攻坚，更宽领域扩大对外开放，激发发展的内在动力和活力。推动重大改革举措落地生根。深化“最多跑一次”改革，实现政务服务“统一受理、一网通办”。全面实施市场准入负面清单制度，创造更加公平有序的市场环境。力争全年新登记市场主体5000户。全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作，稳步推进农村集体产权制度改革、承包地“三权分置”改革和农业水价综合改革，保障农民权益。推进教育综合改革、综合行政执法体制改革和事业单位公务用车制度改革，做好行政机关与行业协会商会脱钩工作，加快社会信用体系建设。谋求开放型经济新红利。聚焦中字头、国字号央企和知名民企，开展精准招商，争取引进项目10个以上。加快融入京津冀协同发展，以县开发区新旧动能转换示范区为依托，推动高精尖项目落地。深度融入“一带一路”建设，加快实施泉海科技与台湾端子合作、泉林集团欧米亚钙业等项目。培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，扩大复合软包装、非转基因大豆蛋白、智能立体车库等高附加值产品的出口份额。强力推动项目建设。坚持问题导向，完善项目帮包服务机制，不断优化项目建设环境，滚动实施好“建设一批、推进一批、谋划一批”三个一批工程。加强对上衔接争取，力争更多事关全县大局的重大事项、重点工程纳入上级政策扶持盘子。立足全要素保障，完成土地增减挂钩项目200亩，土地挖潜1000亩，争创全省国土资源节约集约模范县；协调金融机构加大信贷投放，发挥好新动能产业引导基金和财信融资性担保公司的作用，深化政府与社会资本合作，加快发行城投债，推进企业上市、挂牌和规范化公司制改造，提高金融服务实体经济的水平。

    （五）全力推进民生福祉改善，提高共享发展质量。紧贴广大群众利益需求，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增强群众的获得感和满意度。持续推进脱贫攻坚。围绕实现“两不愁、三保障”，推进涉农资金整合，加快实施产业、金融、电商、旅游、社会扶贫等项目，确保贫困人口收入稳定增长，基本完成脱贫攻坚任务。优化公共服务供给。办好人民群众满意的教育。启用双海湖学校和春长小学，加快滨湖小学建设，完成解决城区学校大班额和农村学校“全面改薄”任务，推进第二期学前教育三年行动计划。建设健康高唐。启用县医疗保健中心，加快实施分级诊疗和家庭签约服务制度，争创国家级慢性病综合防治示范县。办好第八届全民健身运动会。实施文化惠民工程。加快文化艺术中心二期项目建设，基本实现村（社区）综合性文化服务中心全覆盖。启动档案馆新馆建设。强化计划生育服务管理，加大出生人口性别比治理力度。织牢社会保障安全网。落实各项创业就业扶持政策，新增城镇就业5000人。推动全员社保扩面，强化医疗救助和城乡居民大病保险的有效衔接，做好低保救助、特困人员供养等工作，关心关爱困境儿童和残疾人等弱势群体，启动职工长期护理保险。健全养老服务体系，启用姜店中心敬老院与人和医养结合服务中心。落实优抚安置政策，巩固双拥模范县成果，推动军民融合发展。提升社会治理水平。扎实抓好安全生产风险管控和隐患排查治理“双重预防体系”建设，确保安全生产形势稳定。健全食品溯源管理体系，加快省级食品生产加工示范基地建设，启动省级食品安全先进县创建。强化全民普法教育，提高法律服务水平。深化平安高唐建设，健全网络化管理和治安防控体系，依法打击和惩治违法犯罪活动，不断提升群众安全感。加强金融监管，优化金融生态环境，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。完善“4+X”信访机制，全力化解社会矛盾，确保社会和谐稳定。加快推进统战、工会、妇女儿童、科协、审计、物价、气象、人防、民族宗教、共青团等各项事业全面发展。

    各位代表，时代呼唤担当，使命铸造辉煌。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协大力监督支持下，坚定信心，开拓创新，扎实工作，为圆满完成2018年国民经济和社会发展目标任务，推动高唐高质量发展而努力奋斗！