对县政协十一届三次会议第11021号提案（关于进一步规范文明养犬的建议）的答复

承办单位答复意见
事由	关于进一步规范文明养犬的建议	建议/提案编号	第11021号
建议/提案人	宋怀忠	收到日期	2024-05-21
内容	近年来，随着生活水平的提高以及生活方式的转变，越来越多的人开始养宠物犬。对爱犬人士来说，宠物犬不仅是一份陪伴，更是可靠的“朋友”和“家人”。但不文明养犬行为带来的不良影响也愈发突出。一是破坏环境卫生。有的犬主人任由犬只在公共场所随地便溺又不主动清理，既污染环境、影响市容市貌，还可能传播致病菌。二是增加安全隐患。市民遛狗不拴绳不戴嘴罩、犬只随意横穿马路等现象时有发生，不仅给行车和犬只带来严重安全隐患，还易引发犬只伤人事故。三是噪声扰民。有的犬只吠声扰民，影响社区和谐。纵观各类不文明、不规范养犬行为，主要成因有以下几点：一、部分养犬人未树立规范养犬的认知。从近几年网络上曝光发生的犬伤人事件来看，多是因为放养、散养和遛狗不牵绳、不戴嘴套导致的。然而，遛狗不牵绳等行为，绝不仅仅是个人素质问题、是不文明行为，更涉嫌违法。部分养犬人法律意识淡薄，始终没有形成文明规范养犬的认知，一方面是一直以来的生活习惯所致，尤其是农村区域，村民的意识不强，大多数犬只长久以来都是放养状态；另一方面是部分养犬人心存侥幸，因为日常遛狗没有发生犬咬人惨剧，就放松了自身道德的软约束，淡化了这一类行为的法律性质。二、职能部门对于养犬行为的日常监管相对薄弱。在实际管理过程中，由于涉及多个职能部门，除了办证登记、注射疫苗等硬性管理要求之外，在日常监管和执法上缺乏一个统一联动的工作机制。此外，由于遛狗不牵绳等一些涉犬违法行为较为常见，违法成本低，执法成本高，没有足够的力量及时予以查处，客观上造成了法不责众的困境。长此以往，因为缺少执法和监管约束，有的养狗人士越发肆无忌惮，城市中的“狗患”越发此起彼伏，屡屡酿成各种纠纷或悲剧，两者互为因果，恶性循环。三、养犬相关法律法规尚未健全。从国家层面来看，国家尚未就养犬管理进行专门立法，而是在《民法典》《动物防疫法》等法律中对饲养动物的相关权利义务作出了规定。从地方层面来看，各省市现行的养犬管理条例均是地方自行出台，但由于犬只范围过于庞大、不同种类犬只管理模式差异较大，地方率先通过的立法对犬只管理作出统一规范的难度较大，如10月16日，成都两岁女童遭未拴绳大型犬撕咬事件中涉事的罗威纳犬，因其体型壮硕、攻击力强，已被北京、上海等多地列为禁养犬，但在事发地成都2010年颁布的《成都市养犬管理条例》中，该犬并未被列为禁养犬只。此外，根据实际情况来看，现在的违法成本无法对养犬人形成威慑，没有让养犬人真切感受到法规的刚性约束力，也是导致不文明养犬行为层出不穷、恶性伤人事件屡有发生的重要原因。为进一步规范不文明养犬行为，打造美丽和谐的人居环境，建议：一、出台文明养犬管理办法。尽早出台具体的养犬管理办法，建立以公安为主，城管、农业农村、市场监管等相关职能部门以及街道、社区、小区物业共同参与的管理机制，让文明养犬有法可依、有人可管。二、建立犬类管理长效机制。建立以养犬登记管理和强制免疫管理为核心的管理制度，对宠物身份登记、宠物疾病防疫、宠物日常行为规范等方面作详细规定，力争做到每只宠物来源清楚、身份明确、防疫措施有保障。三、强化犬类管理工作措施。(一)是加大养犬执法管理力度。公安部门要针对流浪犬集中出没地段、犬只扰民高发区域重点巡查，及时捕捉无证犬、流浪犬，依法查处违规饲养大型犬、烈性犬等行为，并对违规养犬的市民予以处罚。(二)是加大清扫保洁力度。城管部门要加大城市道路的保洁和监督检查力度，对宠物粪便及时进行清理，不断提高城市环境卫生质量。(三) 是加强对无主犬的治理。建立无主犬只长效管理、捕捉、收容和查处的机制，鼓励民间犬只救助机构和爱犬人士依法从事犬只救助活动。(四)是公布不文明养犬投诉部门和电话，对市民举报的不文明行为及时查处。四、开发养犬管理信息系统。深化“互联网+政务服务”, 开发集养犬管理登记、手机APP自助登记、电子芯片与智能牌管理、办证与免疫一站式服务、养犬管理计分制等功能于一体的操作系统，切实提升管理服务水平和群众满意度。五、加大文明养犬宣传力度。在公园、小区、娱乐场所等人流密集的地方，通过发放宣传资料、投放公益广告、张贴宣传标语等方式加大文明养犬的宣传、教育力度。要求犬主做到出门主动携带清洁工具，自觉清理宠物粪便；遛狗时绳不离手，主动避让老年人、残疾人、孕妇、儿童等行人；在楼道、电梯等拥挤场所怀抱犬只或者为犬只佩戴嘴套。开展文明养犬宣传专项行动，入户开展面对面宣传，引导广大市民自觉“依法登记，束链出行”, 抵制不文明养犬行为，维护良好市容市貌和公共秩序。
单位名称	高唐县公安局	答复日期	2024-07-16
答复内容	对县政协十一届三次会议第11021号提案的答复.pdf
办理结果	解决采纳