2022年10月29日，高唐县人民政府印发《高唐县人民政府关于组织开展第三次高唐县土壤普查工作的通知》（高政发〔2022〕8号，以下简称《通知》）。为便于各单位和社会公众广泛知晓《通知》，现对《通知》内容解读如下。

一、出台背景

土壤普查是查清土壤资源数量、质量、分布、利用情况的重要方法，是精准有效实施新时代保障国家粮食安全战略、推进农业绿色高质量发展的重要决策依据，对于全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、具有不可替代的重要意义。全国第二次土壤普查距今已有40年时间，相关数据已不能全面反映当前农用地土壤质量实况，要落实藏粮于地、藏粮于地战略，确保粮食和重要农产品供给安全，就必须在第三次国土调查摸清耕地数量的基础上，实施耕地质量的“全面体检”。

二、出台依据

国务院2022年2月份下发的《国务院关于开展第三次全国土壤普查的通知》（国发〔2022〕4号），山东省人民政府2022年4月7日下发的《山东省人民政府关于组织开展山东省第三次土壤普查的通知》（鲁政发〔2022〕5号），聊城市人民政府2022年8月印发了《聊城市人民政府关于组织开展第三次聊城市土壤普查工作的通知》（聊政发〔2022〕8号），为更好贯彻落实国发〔2022〕4号、鲁政发〔2022〕5号文件要求和聊政发〔2022〕8号通知精神，确保高唐县第三次全国土壤普查顺利开展，县政府印发了《通知》。

三、主要内容

《通知》包含总体要求、对象与内容、时间安排、组织实施、经费保障和工作要求等6个方面的内容。

（一）总体要求。明确土壤普查是全面查明查清我县土壤类型及分布规律、土壤资源现状及变化趋势，真实准确掌握土壤质量、性状和利用状况等，为土壤科学分类、规划利用、改良培肥、保护管理，为守住耕地红线、优化农业生产布局、确保国家粮食安全奠定坚实基础，为加快农业农村现代化、全面推进乡村振兴、促进生态文明建设提供有力支撑。

（二）普查对象与内容。普查对象为全县耕地、园地、林地、草地等农用地和部分未利用地的土壤。其中，林地、草地重点调查与食物生产相关的土地，未利用地重点调查与可开垦耕地资源相关的土地，如盐碱地等。普查内容是土壤性状普查、土壤类型普查、土壤立地条件普查和土壤利用状况普查等。

（三）普查时间安排。普查工作在“十四五”期间全部完成。共分为三个阶段：2022年，开展动员部署，健全工作机制，培训技术队伍等工作。2023—2024年，全面开展普查。2025年，组织相关数据审核、汇总和分析，建成土壤普查数据库与样品库，完成全市耕地质量报告和全市土壤利用适宜性评价报告。

（四）普查组织实施。为加强组织领导，县政府成立高唐县第三次全国土壤普查领导小组（以下简称领导小组），负责普查组织实施中重大问题的研究和决策。领导小组办公室设在县农业农村局，负责普查工作的具体组织和协调。各有关部门按照职责分工，密切配合，共同做好普查相关工作。涉及普查经费保障方面的工作，由县财政局牵头负责；涉及业务指导检查和数据统计分析方面的工作，由县农业农村局牵头，会同县自然资源和规划局、县统计局负责处理。

（五）普查经费保障。第三次土壤普查经费由省财政和市、县财政按承担的工作任务分担。要根据普查任务、计划安排和工作进展，将普查工作经费列入年度财政预算，加强监督，按时拨付，确保实施方案编制、外业调查采样、内业测试化验、专项调查、技术培训、专家指导、数据分析和成果汇总等经费足额落实到位，可按规定统筹现有资金渠道支持土壤普查相关工作。

（六）普查工作要求。领导小组要压实工作主体责任，强化工作协调，严谨开展普查，加强宣传引导，高质量、有序推进普查工作实施。

    四、土壤普查与土地调查的区别

（一）土壤普查是什么？

土壤普查是对土壤形成条件、土壤类型、土壤质量、土壤利用及其潜力的调查，包括立地条件调查、土壤性状调查和土壤利用方式、强度、产能调查。

（二）土壤普查与土地调查有何不同？

1.范围不同。土壤三普对象是全国耕地、园地、林地、草地等农用地和部分未利用地的土壤。其中，林地、草地中突出与食物生产相关的土地。国土三调对象是我国陆地国土。

2.目的不同。土壤三普目的是查明全国土壤类型及分布，全面查清土壤资源现状和变化趋势，掌握土壤质量、土壤健康等基础数据，实现对土壤的“全面体检”。国土三调目的是全面查清某一时间节点全国土地资源数量及利用状况，掌握真实准确的土地利用状况基础数据。

3.内容不同。土壤三普是对土壤理化和生物性状、土壤类型、土壤立地条件、土壤利用情况等的普查。国土三调是对土地利用现状及变化情况、土地权属及变化情况等的调查。

4.方法不同。土壤三普是调查采集表层土壤样品，挖掘土壤剖面、采集分层土样，分析化验土壤理化性状等，是三维立体式调查。国土三调是在第二次全国土地调查利用类型图基础上，通过遥感影像对土地利用现状进行判读，实地调查核实变化土地的地类、面积和权属，是二维平面式调查。

土壤三普与国土三调相互衔接，土壤三普需要用国土三调形成的土地利用现状图来编制工作底图，土壤三普成果可推动土地利用类型布局的优化，为确定特色农产品规划布局、后备耕地资源开发利用、土地治理等工作提供科学依据。