各镇政府、街道办事处，县政府有关部门：

《高唐县农村公路“路长制”工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                                       高唐县人民政府办公室

                                       2021年10月28日

（此件公开发布）

高唐县农村公路“路长制”工作实施方案

根据《聊城市农村公路路长制工作实施方案》要求，为进一步建立健全农村公路建管养运长效机制，推进“四好农村路” 建设，构建完善的农村公路“路长制”体系，切实做好我县农村公路“路长制”工作，制定以下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，按照“健全机构、明确责任、综合治理、严格考核”的要求，建立健全农村公路制度化、常态化的路长制管理制度，全面实施农村公路路长制，促进全县农村公路管养协调可持续发展，实现管养能力、路况水平、服务质量和群众满意度“四个提高”，营造“畅、安、洁、绿、美”的公路环境。

（二）总体目标。到2021年10月底前，基本建立覆盖县、镇、村三级公路的组织管理体系，初步形成权责清晰的农村公路管理机制。到2022年底，农村公路管理水平明显提升，农村公路治理体系和治理能力现代化取得显著成效，政府主导、协同推进、各方参与、运转高效的工作格局全面实现。

二、建立健全组织体系

（一）成立县镇两级农村公路“路长制”工作专门机构。县政府成立高唐县农村公路“路长制”工作专班，分管副县长任组长，县政府办公室协调副主任、县交通运输局局长任副组长，发展改革、财政、公安、生态环境、自然资源和规划等部门以及各镇政府、街道办事处分管负责人为成员，专班下设办公室，办公室设在县交通运输局，负责组织实施农村公路路长制工作的日常工作。各镇政府、街道办事处要参照县里做法成立相应的专门机构，明确职责分工，压实工作任务，负责具体工作的推进实施。

（二）完善农村公路路长设置。县级总路长由县政府主要负责同志担任。县域内每条县道明确一名副县级领导同志担任路长，主要职责是定期组织有关部门上路巡查，督导有关措施落实，协调处理相关问题，扎实开展路长制各项工作。镇级总路长由各镇政府、街道办事处主要负责人担任。各镇政府、街道办事处区域内每条乡道明确一名科级干部担任路长，主要职责是负责辖区内镇、村道管养等日常工作，切实做好农村公路路长制各项工作。村级总路长、路长由各镇政府、街道办事处明确相应的责任人和职责。

（三）落实部门职责。县镇两级应设立路长办公室，县级路长办公室承担农村公路“路长制”组织、实施、协调、推动工作，落实总路长的相关部署，负责对各级路长监督考核。发展改革局、财政局、公安局、交警大队、自然资源和规划局、生态环境局、水利局、行政审批局、审计局、文化和旅游局、农业农村局、科学发展评估中心、公路事业发展中心、广播电视台等部门积极参与，共同做好农村公路“路长制”工作。各相关部门责任分工如下：

1.县发展和改革局。负责政府投资的农村公路建设项目立项等工作，协助办理由县级审批的农村公路项目建设的相关工作。

2.县财政局。负责统筹落实县、镇、村级“路长制”实施相关经费，安排专项资金，将农村公路养护配套资金纳入财政预算，并对资金使用情况进行监管。

3.县交通运输局。牵头县级公路“路长制”工作，指导各镇政府、街道办事处“路长制”工作，根据职责要求做好农村公路建设、管理、养护、运营等相关工作，对各镇政府、街道办事处“路长制”建设和工作开展情况进行考核；加强公路路政巡查，依法查处损坏路产、侵犯路权的行为；会同县交警大队开展公路货车超限超载治理工作。

4.县公路事业发展中心。做好辖区国道、省道公路与农村公路交汇处日常养护管理、维修工作。

5.县公安局。打击破坏公路的违法犯罪行为。

6.县交警大队。加强交通秩序管理，重点整治交通违法违规行为，联合交通运输局开展公路货车超限超载治理行动；因交通事故造成公路设施损毁时，及时向交通主管部门或属地镇政府（街道办事处）通报。

7.县自然资源和规划局。加大对农村公路两侧建筑控制区范围内违法用地，以及农村公路沿线非法取土、采石等行为的查处力度；协调办理农村公路项目建设占用林地许可手续；做好农村公路沿线绿化指导。

8.市生态环境局高唐县分局。督促做好农村公路沿线生态保护，开展排入公路控制区污染源的调查执法和达标排放监管；牵头抓好沿路沿线秸秆焚烧工作。

9.县水利局。加强农村公路桥梁两侧范围内河道采砂管理, 打击非法采砂行为；鼓励对农村公路沿线塘坝水库进行生态修复。

10.县行政审批局。负责社会投资农村公路建设项目立项；负责农村公路建设项目施工许可、涉路工程建设许可、在公路用地范围内设置非公路标志许可等事项的审批工作；对于公路改扩建、沿线环境整治和隐患治理等建设项目开设绿色通道，优化项目审批流程。

11.县审计局。负责农村公路资金审计工作，严格监管财政投入资金。

12.县文化和旅游局。负责统一设计、规范设置公路旅游标识标牌，结合实际在农村公路沿线设置旅游服务设施。

13.县农业农村局。做好农村公路沿线人居环境综合整治，工作，提升农村公路沿线村容村貌。

14.县科学发展评价中心。负责将路长制工作纳入全县经济社会发展综合考核，并注重考核结果运用。

15.县广播电视台。负责路长制宣传、报道等工作。

镇级路长办公室负责推动落实镇村道管理任务，做好与县级路长办公室的协调沟通工作。

（四）加强农村公路管理队伍建设。要逐步建立一支精干、专业的农村公路管理队伍，完善农村公路专群结合的养护运行机制。将农村公路管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，加大对农村公路管理人员履职能力和专业技术水平培训。各镇政府、街道办事处应配备农村公路专职工作人员，配合县级路长办公室做好对专职工作人员的考核监督，组织落实好对镇村道的管理工作。村民委员会要调动群众积极性，吸纳群众主动参与到农村公路的管理之中。

三、全面落实工作任务

（一）做好农村公路发展规划。将农村公路发展规划与国土空间规划、城乡建设规划、产业布局规划、乡村建设规划、国省干道规划等有效衔接，提前谋划农村公路的发展方向，强化农村公路沿线空间管理和资源集约利用，确保规划的前瞻性和科学性，为经济社会可持续发展预留空间。

（二）加快农村公路设施建设。根据农村发展实际，以公众需求为导向，利用现有管养设施和社会资源，布局改造一批便民服务设施，积极拓展各项服务功能；因地制宜推进自然村路通达及有关设施建设，推动交通建设项目更多向进村到户倾斜。加大政府资金投入，整合使用各类涉及农村道路建设资金，创新建设融资渠道，强化资金保障能力。加强农村公路安全生命防护工程和危桥改造，健全农村公路建设质量监管机制，落实工程质量终身责任制。提升公路服务水平，增强公路服务能力。做到公路安防设施与主体工程“三同时”（同时设计、同时建设、同时投入使用），坚持公路安全隐患及时发现、及时治理，巩固安防工程建设成果, 不断改善公路安全通行水平，切实保障人民生命和财产安全。

（三）加强农村公路养护管理。完善农村公路管理养护长效机制，建立专业化养护和群众养护相结合的养护模式。定期组织开展农村公路技术状况评定，严格使用成品油税费改革资金，科学安排农村公路养护工程。不断加大县级财政投入力度，加强日常巡查和农村公路病害防治，扎实推进预防性养护，做好农村公路日常养护工作。

（四）提升农村公路运输水平。持续推进城乡交通运输一体化建设，提升农村客货运输服务水平。加快推动农村客运发展，因地制宜推广新能源客车应用。加快完善农村物流网络，建设县、镇、村三级物流服务体系，提升邮政快递和物流服务水平。

（五）落实路产路权保护责任。落实《公路法》《道路运输条例》《公路安全保护条例》《山东省农村公路条例》《山东省公路路政条例》等法律法规规定，完善农村公路多部门联合执法机制、行政综合执法与刑事司法衔接机制。建立县有综合执法员、镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，健全镇政府与执法部门的协作机制。落实执法监督主体责任，建立日常监管巡查制度，加强路产路权保护，强化执法工作的配合协调。严厉打击超限超载、非法侵占、破坏沿线设施等各类违法行为。坚持严格执法，切实加强公路保护。进一步加大执法力度，重点整治超限、超载、超速等违法行为以及机动车脱落、扬撒等现象，严厉打击各类涉路违法犯罪行为，有力维护道路交通秩序。增加科技投入，运用科技手段加强对公路执法和保护的力度。

（六）开展农村公路路域环境综合整治。结合农村人居环境整治工作，推进农村公路路域环境综合整治，实施农村公路清洁行动，清理农村公路各类垃圾和废弃物，切实改善公路通行环境。进一步加大对农村公路路域范围内违章建筑、集贸市场、占道经营、道口绿化、垃圾杂物等违法侵路现象的整治力度，不断优化路域环境，确保公路安全畅通。开展农村公路沿线绿化和沿途村镇美化建设，推进农村公路美化、绿化、亮化工程，加快建设美丽农村路。提升公路绿化水平，打造绿色生态廊道。以建设生态路、景观路为目标，不断改善、更新现有林带，精选优良品种，提升绿化档次，力争将公路打造成景色宜人、舒适畅通的绿色长廊。

（七）强化农村公路应急管理。制定完善农村公路应急抢险预案，健全农村公路应急管理制度，加大抢险设备投入，扩大农村公路灾毁保险的覆盖面，提升灾毁抢通能力。加大日常巡查和隐患排查，加强高温雷雨、雨雪冰雹等恶劣天气、特殊时段安全管理，确保农村公路安全畅通。加大农村公路安全知识培训和宣传，增强群众安全意识。

四、切实强化保障措施

（一）强化责任担当。各镇街要加强组织领导，各有关单位按照职责分工，密切配合、协调联动，共同推进农村公路管理工作。将农村公路“路长制”工作情况列入年度经济社会发展综合考核目标体系。各级农村公路“路长制”工作专门机构要采用随机抽查和社会监督等方式，督促各责任单位切实履行管理职责，提高管理水平。

（二）创新技术应用。创新农村公路管理模式，加快应用现代化信息技术，进一步提高农村公路治理水平。综合利用卫星遥感、无人机、视频监控、地理信息系统、自动检测等信息化手段，建立统一的农村公路信息化管理平台，实现农村公路管理“一张网”。推广低成本、操作简单的标准化养护技术，提升养护专业化水平。

（三）做好信息公开。在各路段显著位置设置“路长制”公示牌，标明人员信息、路长职责、管护路段、监督电话等内容，接受社会各界监督。

（四）加强宣传引导。要充分调动农民群众爱路护路积极性，让农民群众成为农村公路发展的参与者、监督者、受益者；要采取设置公益岗位，实施门前“三包”，将爱路护路内容纳入乡规民约、村规民约等多种方式，不断完善群众参与农村公路管理养护的长效机制。要综合运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，宣传报道农村公路路长制实施情况、管理成效，营造人人参与护路爱路的良好氛围，提高农村公路管理养护工作的社会参与度。要总结推广典型经验，大力宣介创新举措，营造良好工作氛围，更好地推动农村交通实现高质量发展。