一、起草背景

随着社会经济发展，各地之间人员流动频繁，政务服务跨区域办事的需求增强，推行更深层次异地通办模式的必要性和重要性日益凸显。2020年9月29日，国务院办公厅下发《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》（国办发〔2020〕35号）指出，推进政务服务“跨省通办”是转变政府职能、提升政务服务能力的重要途径。按照山东省人民政府办公厅下发《关于印发山东省政务服务“双全双百”工程实施方案的通知》（鲁政办发〔2021〕7号）要求，极简办、集成办、全域办是今后一段时期急需实现的工作目标，将“一业一证”改革与“跨域通办”改革高度融合，将普通审批事项与特色改革事项的跨区域互办互认，是实现目标的重要途径。因此，打造“一证准营、两地通用、互认互办”模式，势在必行。

二、《实施方案》主要内容

《实施方案》包括总体要求、实施范围、主要任务、实施步骤和保障措施5个部分内容。

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力践行以人民为中心的发展理念，发挥相对集中行政审批权、“审管分离”优势，以服务集成协同高效为核心，以制度创新、流程再造为重点，以企业准营为目的，以降低准入、准营成本为目标，打破地域、系统限制，推动政务服务“破圈建链”，打造“一证准营、两地通用、互认互办”新模式，促进两地市场主体高质量发展。

（二）实施范围。目前，互办互认工作在两地美容美发店、货运公司（物流公司）、饭店、小餐馆、药店、健身馆、商场超市、酒店宾馆、汽车修理厂9个行业推行。如有新增行业，两地可协商扩大办理范围。

（三）主要任务。一是通过协议委托、权限互换、即时联动、就近领证等措施，加快推进高唐县“一业一证”综合许可证和清河县“证照联办”一码加载营业执照异地办理改革。二是健全审批监管信息双向反馈机制，完善审管互动平台，实现许可信息、监管信息和执法信息双向推送、信息共享、协同联动。推行“双随机、一公开”跨部门联合监管，避免执法扰民、提升监管实效。三是两地监管部门与行政审批部门要紧密配合、高度衔接，推进工作互动和信息互认。探索“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”的“六个双”综合监管机制，构建覆盖行业全生命周期的信息管理体系，形成风险防范机制闭环。四是将市场主体办事频次高、市场需求强烈、改革受益面广、体现区域特色的行业,形成高唐县和清河县进一步深化改革行业清单,探索改革涉及的行政许可事项跨业态自由组合。

（四）实施步骤。一是规范要素标准。推行一单、一图、一表、一书、一证“五统一”。规范“证照”版面内容和规格，制定“跨省通办”行业许可规范。二是推动审管互通。打通审批监管双向推送渠道，搭建“跨省互认”共享平台，全力实现异地互认。三是丰富联办内涵。推动“跨省证照联办、联变、联销”。建立信息库，实现“一人一档”“一企一档”，力争后续审批“零材料”提交。

（五）保障措施。一是加强组织领导不断健全改革机制，明确分管负责人和联络员，加强协调配合和整体联动，细化目标任务，强化工作落实。二是健全信息共享机制，提升改革行业智慧化水平，搭建两地审管互动平台，强化信息认领，为审批和监管提质增效及行业监管提供有力支撑。三是加强宣传培训，通过报刊、广播、“两微一端”等媒介，广泛宣传证照跨省互认互办政策红利。实行“鲁冀通办专员”制度和首问负责制。强化业务培训，确保行业许可的“一次告知、一次办好、全程无忧”。

三、《实施方案》主要特点

（一）两地特色审批事项跨域互办互认，促成了山东省内首个特色改革事项的跨省互办互认。在全省“放管服”改革进程中具有重要意义。

（二）首次将变更、退出全流程纳入跨省通办范畴，推动“跨省证照联办、联变、联销”。