一、 起草背景

中共中央、国务院曾明确指示：人口发展是关系中华民族发展的大事情。而近年来，我县新出生人口持续走低，性别比例严重失衡，人口老龄化严重。其中，2022年全县新出生人口2319人，同比减幅1.13%；性别比114.1，第七次人口普查显示，我县老龄人口占全县总人口22.52%，与人口标准存在显著差距。我县人口结构矛盾突出，人口发展持续走低，已成为制约高唐发展的喉舌问题，亟待从根本上得到解决。基于此，制定人口长期发展政策已成为改善我县人口矛盾的关键一步，成为稳定我县人口形势、推动人口经济社会持续向好的制胜一招。

2021年6月，中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，正式实施三胎政策，同时配套实施鼓励生育措施，同年8月，全国人大常委会修改了人口与计划生育法。为进一步贯彻落实党中央、国务院决策部署，2022年7月，山东省人大常委会修改了省人口与计划生育条例，2022年9月，省委、省政府印发了《优化生育政策促进人口长期发展实施方案》，同时明确要求各市年内制定出台贯彻措施并组织抓好落实，2023年7月，市委、市政府印发了《聊城市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，这些上级文件的出台为我县制定、实施相应的人口发展政策提供了坚实的政策保障。

二、 起草目的

为解决我县人口结构矛盾的突出问题，缓解人口老龄化程度，改善人口性别比例，从根本上实现我县人口长期均衡发展，特起草《高唐县优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》。

三、 起草过程

根据县委领导批示，我局牵头有关部门，成立了方案起草专班，利用近2个月的时间集中精力编制整理，形成《方案》初稿。一是积极深入开展基层调研。我局通过网络、走访等多种方式调查摸底，摸清辖区内人口生育现状，切实了解群众生育需求、计生诉求，切实摸清人口形势走低本脉，切实理清我县生育形势现状。二是公开主动汲取意见。积极征求相关县直部门、各辖区及广泛群众的意见，并邀请人口专家召开《方案》编制论证会，深入剖析我县在促进人口长期均衡发展方面存在的突出问题，特别是落实配套支持措施中遇到的难点和堵点，找出切实有效的突破口。三是扎实开展人口风险评估。对当前我县人口发展可能出现的风险点及时作出政策封堵，形成《方案（征求意见稿）》。此外，为保障《方案》编制快速有效，征求32个部门、12个镇街办事处及相关法规部门科室的意见建议，充分吸收各部门、各镇街、法规部门科室的意见，组织集体研究，最终完成本次提交会议审议的文稿。

四、 制定依据

中共中央 国务院《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》、国家17部委《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》、山东省委 省政府《优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》等法律文件。

五、主要内容

该方案共分为3个章节，共计6074字。

（一）第一章为总体目标。明确了以党中央、国务院和省级文件精神为指引的思想总纲，擘画了高唐县至2025年、2035年两个关键时间点的人口发展规划目标。

（二）第二章为主要任务和措施。通过组织落实三孩生育政策、提升优生优育水平、大力发展普惠托育服务体系、加快构建生育友好环境、持续关爱计划生育家庭5大举措共汇总19项重点工作，着力推动生育支持，逐条明确牵头单位和责任单位。

一是积极探索生育支持 “3+2”举措。3项降低成本措施: 为有效降低二孩以上家庭生育成本，增加配偶陪产假5天、育儿假5天；为降低养育成本，符合国家生育政策的二孩及以上家庭，购买我县首套自住房申请住房公积金贷款的适当提高公积金贷款额度；在配租公租房时，对符合我县城镇公租房保障条件的，有未成年子女且按政策生育二孩、三孩的家庭，优先纳入实物配租保障范围。2项保障措施：实行艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播消除行动，并规划至2025年底，实现全县妇女常见病筛查率达85%以上，从行动上防治新生儿缺陷问题。

二是注重解决婴幼儿入托需求民生重点热点问题，《政策》提出，对新建居住区，按照每千人口7个托位规划婴幼儿托育设施，从规划初期根治子女入托顽疾；同时，加大当前阶段托育机构建设力度，创新开展托育服务示范机构创建引领，市级财政与县级财政分别给予县级和市级示范机构适当补助资金；积极探索托育机构诚信自律建设与社会组织联动管理机制，依法依规对托育机构实行诚信监督监管。

（三）第三章为保障措施。强化组织保障，从加强组织领导、增强工作合力、强化基层基础和做好宣传引导四方面给出工作要求，也对牵头单位和责任单位进行了明确。

六、会签情况

县委办公室、县政府办公室、县发展和改革局、县民政局、县人力资源和社会保障局等35个相关县直单位已会签完毕。

七、解读机构及咨询方式

政策解读单位：高唐县卫生健康局

具体联系人：王秋艳

咨询电话：0635-6028620