一、起草背景

为落实黄河流域生态保护和高质量发展战略、《聊城市“十四五”生态环境保护规划》要求，根据《高唐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，聊城市生态环境局高唐县分局组织编制了《高唐县“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确高唐县生态环境保护的主要指标、重点任务、主要政策和保障措施等，为高唐县生态环境决策、管理、治理提供有力的支撑。

   《规划》总结高唐县“十三五”生态环境保护规划的成效与经验;分析生态环境状况，识别生态环境持续改善面临的重点问题，分析问题成因;科学确定高唐县“十四五”生态环境保护主要指标;根据问题和目标导向，提出保障规划顺利实施的措施。

二、主要内容

   《规划》共分为十四个章节。

   （一）指导思想、基本原则和主要目标

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记对山东工作的重要指示要求，聚焦“走在前列，全面开创”，以改善生态环境质量为核心，以减污降碳为总抓手，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，推动经济社会全面绿色转型，促进人与自然和谐共生。

基本原则：做到四个个坚持，即：坚持以人为本、生态惠民，坚持生态优先、绿色引领，坚持系统观念、协同治理，坚持改革引领、精准施策。

主要目标：到2025年，实现生态环境质量持续改善，生态系统稳定性稳步提升，环境安全有效保障，生产生活方式绿色转型成效显著，现代环境治理体系建立健全。

   （二）重点任务

   《规划》确定了环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护等4大类23项主要指标，其中约束性指标13项，预期性指标10项。同时，在重点工作任务中设置了3项重点工程。

从第三章至第十三章章节主要规划的是重点任务与主攻方向。包括：推进结构调整、扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展、强化协同治理，深入打好蓝天保卫战、强化“三水”统筹，提升水生态环境质量、推进系统防治打好净土保卫战、控制温室气体排放，加快推动低碳发展、加强噪声污染防治、加强保护与修复，提升生态系统质量和稳定性、强化风险防控，筑牢生态环境安全底线、深化改革创新，提升生态环境治理效能、引导全民参与，推动形成绿色生活方式。

   （三）保障措施

从加强党的领导、完善推进机制、加大资金投入、加强宣传引导、推进铁军建设、加强调度评估等方面加强规划实施保障。

   （四）会签情况：2023年2月14日组织县直有关部门、开发区管委会和各镇（街道）共54个单位进行会签，各部门均无意见。3月17日县司法局出具了合法性审查意见。

三、主要特点

   《规划》主要有5个方面的特点：一是突出重大战略。《规划》贯彻落实国家重大战略，将加快碳达峰进程、控制温室气体排放工作放在突出位置；对黄河流域生态保护及南四湖流域水污染综合整治等工作进行了具体部署。二是突出源头治理。《规划》通过开展新一轮的“四减四增”行动，加快推动形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。三是突出系统观念。《规划》坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，在环境治理体系方面提出要开展全民行动、构建大环保格局；在各环境要素治理方面，提出大气污染防治方面提出要加强协同控制；在水环境管理方面提出要强化三水统筹筹等。四是突出底线思维。《规划》从完善环境风险防控机制、加强危险废物环境管理、加强核与辐射安全监管等方面制定了一系列措施，强化风险防控，严守生态环境底线。五是突出改革创新。《规划》在健全生态环境保护统筹协调机制、发挥市场机制激励作用、提升生态环境监管能力、强化生态环境科技支撑、发展壮大生态环保产业等方面设立了一系列改革创新措施，积极构建现代环境治理体系。