2022年3月12日，县财政局赵士军局长就《高唐县人民政府关于调整和完善县以下财政体制的实施意见》进行解读。

问：关于调整和完善县以下财政体制的实施意见出台背景和依据是什么？

赵士军：根据《山东省人民政府关于深化省以下财政体制改革的实施意见》（鲁政发〔2019〕2号）和《山东省财政厅关于贯彻落实鲁政发〔2019〕2号文件财政预算管理等事项的通知》（鲁财预〔2019〕17号）等文件要求，结合我县实际，制定本实施意见。为适应县以下财政管理体制改革的新形势，解决县镇间财力均衡度不高等问题，加快实现我县“加速崛起、再塑辉煌”的发展目标，县财政局起草了《高唐县人民政府关于调整和完善县以下财政体制的实施意见》。

问：此次体制调整的主要原则和总体目标是什么？

赵士军：此次体制调整的主要原则是: 健全收入分享机制、强化激励约束和健全基本财力保障机制。总体目标是进一步理顺县以下财政分配关系，激发各镇（街）发展动力和潜力，促进经济高质量发展。

问：关于调整和完善县以下财政体制的实施意见主要内容是什么？

赵士军：主要内容分为五个方面：

（一）健全收入分享机制，建立上台阶激励机制

1.以镇（街道）2019—2021年地方税收收入平均数为基数，自2022年起，比基数增长部分，县与镇（街道）按照3：7的比例分成。

2.对地方财政收入首次突破1.5亿元、1亿元、5000万元的街道，分别给予400万元、200万元、100万元一次性奖励；对地方财政收入首次突破1000万元、2000万元、3000万元的镇，分别给予30万、50万、100万元一次性奖励。。

3.继续执行原街道定额上解政策。

（二）健全基本支出保障机制和县级统筹约束机制

4.健全县对镇（街道）均衡性转移支付动态调整机制，促进镇（街道）间财力均衡；按照“保基本、补缺口”的原则，加大对困难镇（街道）的补助力度，对三保支出年度有缺口的困难镇（街道），给予一次性补助，确保“三保支出”需求。

5.根据预算法、预算法实施条例等管理要求，结合我县实际，镇（街道）继续实行国库集中支付制度，镇（街道）地方财政收入全额缴入县级金库，统一管理。镇（街道）工资与县直同步调拨资金、同步发放；专项转移支付资金实行“点对点”调拨。

6.除工资类、专项转移支付外的其他资金，由县财政结合镇（街道）可用财力和库款情况，优先保障超收镇（街道），按月拨付调度资金，原则上不再超财力拨付。以前年度超拨调度资金，视财力情况逐步消化。

7.大力支持总部经济、平台经济和服务业发展，坚持“全县一盘棋”的思想和标准，促进县域经济稳定、有序发展，切实杜绝影响经济秩序的行为，并从体制上予以保障和约束。

（三）建立“三区共建”保障机制，支持飞地经济发展

8.县城规划区外的土地出让收入，除土地征、迁等成本支出和必需的各项计提外，全部拨付镇（街道），支持镇（街道）加快现代农业示范区、新型工业集聚区、美丽乡村居住区建设。

9.镇（街道）引进落地到开发区的企业，按照县委、县政府出台的《关于推进开发区高质量发展的意见》执行。

（四）完善县对开发区管理体制

10.按照《关于推进开发区高质量发展的意见》的有关规定，为进一步推进开发区加快发展，开发区参照镇（街道）管理，地方一般公共预算收入除上解上级和专项收入外，全部用于开发区发展。

11.继续将开发区作为特殊预算单位进行财政财务管理，实行收支独立核算，适时强化开发区独立核算主体地位，充分赋予开发区理财自主权。

12.开发区辖区内的土地出让收入（除房地产开发外），除土地征、迁等成本支出和必需的各项计提外，剩余部分安排开发区用于园区基础设施配套建设等方面支出。

（五）明确新增重大民生支出负担比例

13.新增重大民生支出，除上级转移支付外，剩余部分实行镇（街道）分类负担的办法，一类：鱼邱湖街道、汇鑫街道、人和街道，自行负担；二类：其余9个镇，县本级负担50%，各镇负担50%。上级有明确规定的，按上级要求办理。