高唐县突发事件总体应急预案

1总则

1.1编制目的

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持底线思维，有效防范化解重特大事故灾害风险，依法、迅速、科学、有序应对处置各类突发事件，维护国家安全和社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》（国办发〔2013〕101 号）《生产安全事故报告和调查处理条例》《山东省突发事件应对条例》《山东省人民政府关于印发山东省突发事件总体应急预案的通知》（鲁政发〔2021〕14 号）《聊城市人民政府关于印发聊城市突发事件总体应急预案》（聊政发〔2022〕1 号）等有关法律法规和文件，结合高唐县实际与部门“三定”方案，制定本预案。

1.3适用范围

本预案是高唐县应对突发事件的总纲，是县政府组织应对突发事件的总体制度安排，用于指导全县突发事件的风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及恢复与重建等工作。

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

1.4工作原则

坚持人民至上、生命至上。深入贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，坚持以人民为中心思想，把保障生命安全和公众健康作为首要任务，最大程度地减轻突发事件风险、减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

坚持统一领导、协调联动。在县委、县政府的统一领导下，充分发挥应急管理部门统筹协调，行业（领域）部门源头防控、协同应对的作用，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。

坚持分级负责、属地为主。坚持县委、县政府统一领导，事发属地镇街党委、政府积极组织应对工作，及时启动应急响应，就近指挥、统一调度使用应急资源。

坚持政府主导、社会参与。坚持党委领导、政府主导，发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用。更加注重组织动员社会力量广泛参与，形成政府与社会力量、市场机制的协调配合，形成工作合力。

坚持快速反应、高效处置。建立健全综合性消防救援队伍为主力、以民兵、预备役力量为突击、以专业救援队伍为骨干、以社会力量为辅助的应急救援力量体系，健全完善各类力量快速反应、联动协调机制，高效处置各类突发事件。

坚持依法规范、科技支撑。依据有关法律和行政法规，维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法治化。加强公共安全科学研究和技术开发，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力。

1.5事件分类

突发事件主要包括以下几类：

1.5.1自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害，森林（草地）火灾等。

1.5.2事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、火灾事故、公共设施设备事故、突发环境事件等。

1.5.3公共卫生事件。主要包括重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

1.5.4社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、严重刑事案件、群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、民族宗教事件、舆情突发事件、网络与信息安全事件等。

以上各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生的其他类型事件，应当具体分析，统筹应对。

1.6事件分级

按照社会危害程度、影响范围等因素，突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。各类突发事件分级标准在相应的专项应急预案中予以明确。

各类突发事件风险评估及分类分级简要情况应当纳入相应专项应急预案。

1.7分级应对

突发事件应对遵循分级负责、属地为主，分类应对、协调联动的原则。当突发事件超出属地政府的应对能力时，报请上一级政府应对。

初判一般突发事件，险情在属地镇街、部门力量控制范围内，由属地镇政府（街道办事处）负责应对，行业主管部门积极指导支援和配合。

初判一般突发事件，险情超出属地镇街、部门力量控制范围，危害较大，由县政府负责应对。县政府负责应对的突发事件，必要时由市政府主要牵头部门负责响应支援。

初判较大及以上突发事件，涉及跨县行政区域的或超出我县应对能力的一般及以上突发事件，在县政府组织先期处置的同时，报请市委、市政府或相关部门应对。

2应急预案体系

突发事件应急预案体系包括党委、政府及其部门，基层组织和单位制定的各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的应急工作手册和事件行动方案。

2.1应急预案

政府及其部门应急预案由各级政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。

2.1.1总体应急预案

总体应急预案是应急预案体系的总纲，是党委、政府组织应对突发事件的总体制度安排。主要规定基本原则、组织体系、运行机制和应急保障等。

2.1.2专项应急预案

专项应急预案是为应对涉及面广、情况复杂的某一类型突发事件或者针对重要目标物保护、重大活动保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案。

2.1.3部门应急预案

部门应急预案是有关部门为应对本部门（行业、领域）某一类型突发事件，或者针对应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案。

2.1.4镇（街道）级应急预案

镇（街道）级应急预案是为应对本区域突发事件，侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息报告、人员安置等内容。

2.1.5基层组织和单位应急预案

基层组织和单位应急预案是为应对本区域、本单位内各类突发事件而制定的工作方案，侧重明确应急响应的责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离和自救互救等。

2.1.6重大活动应急预案

重大活动应急预案是为应对较大规模的集会、节会、庆典、赛事、会展等活动安全而制定的工作方案，侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容，按照“谁主办、谁负责”原则，由组织承办部门或单位负责制定并实施。

各类预案应当根据实际需要和情况变化，按照有关规定，由制定单位组织修订；专项应急预案和部门应急预案构成种类要结合实际及时补充、修订和完善。

2.2应急预案支撑文件

2.2.1应急工作手册

应急工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作方案，是本部门和单位应对突发事件的工作指引。内容一般包括具体部门职责任务，工作内容和流程，相关责任单位与责任人，以及相关单位联络人员和电话等信息。

2.2.2事件行动方案

事件行动方案是参与事件应对的救援队伍、专家队伍等按照应急预案、应急工作手册或上级指挥机构要求，为执行具体任务制定的工作安排。行动方案要明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动设计、后勤保障、通信联络等具体内容，以及采取的具体对策措施和实施步骤。

3组织指挥体系

3.1县级领导机构

在县委统一领导下，县政府是全县突发事件应急管理工作的行政领导机关，研究部署突发事件防范应对工作。发生一般突发事件时，根据市委、市政府有关要求，由县政府决定成立总指挥部，统一领导、组织指挥应对工作。发生特别较大及以上突发事件时，根据市委、市政府等上级有关要求和应对处置工作需要，报请市委、市政府决定成立总指挥部，统一领导、组织指挥应对工作。

3.2县级专项突发事件应急指挥部

各类突发事件指导协调和组织应对工作由县专项应急指挥机构负责。发生一般及以上突发事件时，县应对突发事件的各类非常设的领导小组、委员会等机构转为县相关突发事件应急指挥机构（以下称县级专项应急指挥部，下设办公室）。办公室设在主要牵头部门，承担突发事件指导协调和组织应对工作。总指挥一般由该机构的负责人担任。必要时，由县政府指定的负责同志担任，成员由承担突发事件防范处置职责的县政府有关部门成员组成，综合工作由主要牵头部门承担，并做好与相关专项应急指挥部的衔接。对可能危及国家安全的突发事件，有关县专项应急指挥机构应加强与市、省、国家安全相关工作机制衔接，在市、省、国家安全领导机构的统一部署下开展工作。

县专项应急指挥部职责尚未涵盖的突发事件发生时，由县政府主要领导或县政府常务会议根据突发事件性质和工作需要，指定部门或应急指挥机构的负责人牵头，组成相应指挥机构，指导有关应急处置工作。

3.2.1县级专项应急指挥部的主要职责：

（1）贯彻落实县突发事件总体应急预案与县委、县政府有关决定事项；

（2）组织制订与实施相应的专项应急预案；

（3）负责领导、组织、协调相关类别突发事件防范、指挥、处置等应对工作；

（4）负责本指挥部所属应急救援队伍、应急物资的建设和管理等工作；

（5）及时向县政府和上级有关部门报告重要情况和提出建议，指导和协助镇（街道）政府做好突发事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。

（6）承担县委、县政府交办的其他任务。

3.2.2县级专项应急指挥机构办公室职责

传达和执行县专项应急指挥部的决定，负责协调指挥部成员及相关单位工作；及时掌握、分析重要信息并提出处置建议报指挥部；组织有关部门、专家召开会议，研判会商突发事件发展趋势，对突发事件损失及影响进行评估，负责信息发布相关工作。

3.3县级工作机构

县级有关部门（单位）按照应急职责分工负责本部门及所管行业突发事件应急管理工作，承担相关类别突发事件专项应急预案和部门应急预案的起草与实施，组织协调指导风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、资源保障以及恢复重建等工作，承担相关专项应急指挥部综合工作。

3.4现场指挥部

根据事件性质和应对工作需要设立现场指挥部，按照县级专项应急指挥部的要求和部署，组织实施现场应急处置工作。由赴现场指挥处置的县领导或由其指定人员任现场指挥，负责统一组织指挥应急处置和救援工作。

现场指挥部可根据需要设立综合协调、灾害监测、抢险救援、交通保障、医疗卫生、后勤保障、治安维护、善后处置、新闻工作、群众生活、专家支持、调查评估等工作组（具体编组视工作需要确定）。各工作组牵头部门、成员单位在各专项预案、部门预案中予以明确。各工作组主要承担以下职责：

综合协调组：负责综合协调、督导检查、会议组织、会议纪要、信息简报、综合文字，资料收集归档，抢险救援证件印制发放，处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组的协调联络等工作。

灾害监测组：负责组织灾害风险监测，指导防范次生衍生灾害；调度相关技术力量和设备，监视灾情发展；指导灾害防御和风险隐患的监测预警等工作。

抢险救援组：负责制定现场抢险救援方案；根据灾情变化，适时提出调整抢险救援救灾方案；协调调度救援力量、救援装备参与抢险救援；根据救援情况变化，调整充实应急救援专家；组织协调现场应急处置有关工作。

交通保障组：负责划定现场警戒区域，做好应急救援力量赴灾区和撤离时的交通保障工作；指导灾区道路抢通抢修；协调抢险救灾物资、救援装备以及基本生活物资等交通应急通行保障。

医疗卫生组：负责组织指导灾区医疗救助、卫生防疫和心理援助工作；统筹协调救护队伍和器械、药品支援灾区；组织指导灾区做好伤亡统计和转运救治伤员；指导灾区、安置点饮用水源和食品检查、监测，防范和控制各种传染病等疫情的爆发流行。

后勤保障组：由负责协调安排处置突发事件所需车辆、装备及其它物资，为现场指挥部正常运行和应急处置人员做好生活等保障工作。

治安维护组：负责维护突发事件现场和社会治安秩序，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，核查重点人员信息，负责涉侨、涉外、涉民族宗教等问题的处理。

善后处置组：负责受害人员及其家属接待、慰问、稳定工作；研究制定善后方案，做好因灾遇难人员家属赔偿安抚工作；负责指导灾区电、气、通信等重要基础设施的抢修，保障受灾区域基础设施正常运行；有序组织恢复生产等工作。

新闻工作组：负责发布权威信息，安排新闻发布，接待媒体记者采访，协调处理与媒体间的相关事宜等工作；组织开展舆情监测研判，负责网络媒体管理和舆论引导，及时回应社会关切。

群众生活组：负责制定受灾群众救助工作方案；下拨上级政府救灾款物并指导发放；统筹灾区生活必需品市场供应；指导做好受灾群众紧急转移安置、过渡期救助等工作；组织捐赠、援助接收等工作。

专家支持组：负责组织现场灾情会商研判，提供技术支持，指导现场监测预警和隐患排查工作；指导地方开展灾情调查和灾损评估；参与制定抢险救援方案。

调查评估组：负责对突发事件起因、性质、过程和后果等进行调查评估，对预防和应急准备、监测与预警、应急救援和处置等情况进行责任溯查，总结经验教训，形成报告。

3.5专家组

各县级专项应急指挥部平时应建立突发事件防范应对专家库，专家库共建共享共用。突发事件发生后，根据需要抽调有关专家组成专家组，为突发事件应急处置和救援、调查、评估等工作提供技术支持。

3.6镇（街道）级应急指挥机构

各镇政府、街道办事处是本区域突发事件应急管理工作的行政领导机构，在本地党委统一领导下，负责本区域各类突发事件应对工作。

4运行机制

县政府及各有关部门要建立健全应对突发事件的风险防控、监测、预警、应急处置与救援、恢复与重建等机制。

4.1风险防控

突发事件应对工作要坚持预防第一、预防和应急相结合，立足于防，关口前移，防患于未然。

4.1.1县政府要建立突发事件风险调查和评估制度，依法对各类风险点、危险源进行调查、辨识、评估、分级、登记，建立台账，定期进行检查、监控，责令有关单位采取安全防范措施，按照国家规定及时向社会公布。有关部门要按照职责分工对可能发生的突发事件进行综合性评估和趋势分析，研究制定风险分级分类标准和管理办法。

4.1.2县政府及有关部门要建立完善网格化风险防控体系，落实风险管控措施，及时发现和处置各类风险和隐患。对重大风险点和危险源，要制定防控措施、整改方案和应急预案，同时做好监控和应急准备工作；对一些影响大，群众反映强烈的普遍性和倾向性社会问题，要研究采取政策、法律等治本措施，力求从根本上解决；必要时，应立即向上级政府报告，并向上级政府有关部门和可能受到危害的毗邻或相关地区的政府通报。

4.1.3重点设施、重点物资储备库、重点水利工程、油气输送管道等重大关键基础设施设计单位要科学选址、优化布局，进行风险评估、可行性论证和评估，增强防灾抗灾和风险管控能力；运营与维护单位要建立完善日常安全和风险管理制度；各级政府及其有关部门要加强安全监督检查。

4.1.4县政府及有关部门应当充分考虑公共安全风险因素，符合预防和处置突发事件工作的需要，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。要加强城乡防灾减灾能力建设；抓好源头治理为重点的安全生产基础能力建设；完善城乡医疗救治体系和疾病预防控制为重点的公共卫生保障体系；健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制为重点的社会安全基础能力建设。

4.2监测预警

4.2.1监测

县政府及有关部门要建立健全突发事件监测制度，根据突发事件种类和特点，建立和完善气象灾害、台风、洪涝、干旱、森林火灾、地质灾害、地震、危险化学品生产和储运、环保排污、旅游景点、食品药品生产、传染病疫情、动物疫情、社会舆情等基础信息数据库，对可能发生的突发事件进行监测。

4.2.2预警

县政府及有关部门建立健全突发事件预警制度，统筹规范预警信息发布，解决预警信息发布“最后一公里”问题。

（1）确定预警级别。对可预警的自然灾害、事故灾难或公共卫生事件，有关部门收集到突发事件可能发生的征兆信息后，及时组织进行分析评估，研判发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生衍生突发事件类别，确定预警级别。按照紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，预警级别可分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。对其他突发事件，要根据情况及时向有关方面通报提醒或警示信息，必要时向社会公众发布安全提醒。各类突发事件的预警级别划分标准应在相应专项应急预案中予以明确。

（2）发布预警信息。县级有关部门按照有关规定，及时编制、审核和发布预警信息，包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、影响范围、警示事项、应采取的措施、发布机关和发布时间等。

分析评估结果确认突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，县政府及有关部门根据分析评估结果，通过各级预警发布中心立即发布预警信息，并及时向上一级政府或相应部门报告，必要时可以越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或相关地区的政府通报。根据事态发展，适时调整预警级别并重新报告、通报和发布有关突发事件预测信息和分析评估结果。

预警信息的发布和调整，可通过广播、电视、报刊、通信、互联网、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行。特别是对老、幼、病、残、孕等人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的通知方式，确保预警信息发布对象无遗漏。

新闻媒体、通信运营商应按照当地政府或预警发布部门要求，及时、无偿向社会公开发布预警信息。

（3）采取预警措施。发布预警信息后，有关方面要根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则，采取下列一项或多项措施:

①及时收集、报告有关信息，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别；

②加强公众沟通，公布信息接收和咨询电话，向社会公告采取的有关特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告等；

③组织应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急处置和救援工作的准备，视情预置有关队伍、装备、物资等应急资源；

④调集应急处置和救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；

⑤加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；

⑥采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；

⑦转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；

⑧关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；

⑨有关地区和部门发布预警后，其他相关地区和部门及时组织分析本地区和本行业可能受到影响的范围、程度等，安排部署有关防范性措施。

（4）解除预警措施。当突发事件风险已经解除，发布预警的政府或有关部门要立即宣布解除预警，并解除已经采取的有关措施。

4.3信息报告

4.3.1突发事件发生后，事发单位、基层网格员和有关村（居）、企业、社会组织及相关专业机构、监测网点、目击知情者、新闻媒体等应立即向所在地政府和有关主管部门报告信息。事发地镇街和各有关部门按照有关规定及时向县委、县政府及其有关部门报送信息。根据事态进展，及时续报事件处置等有关情况。县政府应当在接到生产安全事故报告后，半小时内通过直报系统报告省政府安委会办公室；属于较大及以上生产安全事故的，还应当在1小时内书面报告省政府安委会办公室，并按照有关规定逐级上报。

报告内容一般包括突发事件发生的时间、地点、信息来源、性质、简要经过、影响范围（含环境影响）、人员伤（病）亡和失联情况、房屋倒塌损坏情况、交通通信电力等基础设施损毁情况、现场救援情况和已经采取的相关措施等。

4.3.2县政府及有关部门要全面掌握突发事件信息。一般及以上突发事件信息要及时按要求报送上级政府。对于一些事件本身比较敏感或发生在重点地区、重要时期，或可能演化为较大及以上突发事件的，不受突发事件的分级标准的限制。

4.3.3接到突发事件信息后，各级政府及其有关部门要按照国家和省、市有关规定，及时向上级政府及有关部门报告，不得迟报、漏报、谎报和瞒报，同时通报可能受影响的地区、部门和企业。

4.4应急处置与救援

4.4.1先期处置

（1）事发单位要迅速组织抢救遇险人员，防止事故危害扩大，维护现场秩序等应急措施。

（2）事发地村委会、居委会要立即进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序。按照当地政府的决定、命令组织开展突发事件的应对工作。

（3）事发地镇街要立即组织应急救援力量和工作人员营救受伤害人员，并及时向县政府报告。

（4）充分发挥社会应急联动机制在先期处置中的作用，各有关部门和单位按照应急联动机制，快速响应、协同配合，有序开展应急处置和救援工作。

4.4.2分级响应

当先期处置仍不能有效控制事态发展，县政府或经县政府授权的相关部门根据突发事件的不同等级，宣布根据预案启动应急响应。县级应急响应一般由高到低分为四级：I级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。启动I级、Ⅱ级响应由县委、县政府决定；启动Ⅲ级响应由县委、县政府负责同志决定；启动Ⅳ级响应由县级专项应急指挥部或牵头部门决定。

（1）发生Ⅳ级（一般）突发事件，根据县级预案启动响应。

（2）发生Ⅲ级（较大）突发事件，根据县级预案立即启动应急响应，在县委、县政府领导下，统一指挥协调应急处置工作，并报上级政府。市级预案响应后，按照上级政府及上级有关部门的指示要求开展应急处置工作。

（3）发生Ⅱ级（重大）、I级（特别重大）突发事件，根据预案立即启动应急响应，在县委、县政府领导下，成立县应急总指挥部，统一指挥协调应急先期处置工作，并报上级政府。省级、市级预案响应后，按照上级政府及上级有关部门的指示要求配合做好应急处置工作。

4.4.3指挥协调

（1）组织指挥。县级预案启动后，由县级专项应急指挥部统一指挥镇街、部门开展处置工作，或派出工作组赴现场进行指导，组织协调有关部门（单位）、专家和应急队伍参与应急救援；协调有关部门（单位）提供应急保障，包括协调事发单位与地方政府的关系和调度各方救援资源。各镇街对本行政区域内各类突发事件应对负有属地管理责任，突发事件发生后，应立即启动响应，采取措施控制事态发展，组织开展应急处置和救援工作。

对于跨镇街行政区域或全县性的突发事件，县级专项应急指挥部要根据实际情况，研究制定相应措施，并协调各地行动，抓好组织实施。

（2）现场指挥。县政府设立现场指挥部的，镇街的组织指挥机构纳入县现场指挥部，在县现场指挥部的统一领导下组织开展突发事件应对工作，市政府设立现场指挥部的，县政府的组织指挥机构纳入市现场指挥部。现场指挥机构要充分听取有关专家意见建议，开设统一的救援队伍集结点、物资接收点和分发点、新闻发布中心，并提供必要的后勤保障。参与救援的应急力量要及时向现场指挥机构报到、受领任务，接受现场指挥机构的统一指挥调度，严格遵守交通管理、信息发布工作要求，并及时报告现场情况和处置工作进展情况，实现各方信息共享。

当市级及以上工作组在现场时，县现场指挥部要与其对接并接受业务指导，做好相应的保障工作。

（3）协同联动。县政府要统筹协调消防、武警部队、民兵组织、消防救援队伍参与突发事件应急处置和救援。社会应急救援队伍参与应急救援，应当向负责突发事件应对的现场指挥部申报，服从现场指挥部统一指挥。按规定的指挥关系和指挥权限行动。各级应急指挥机构根据突发事件现场实际情况，及时调度指挥相关应急资源开展应急处置和救援，纳入现场指挥部统一管理、统一调动、统一行动。

4.4.4处置措施

（1）自然灾害、事故灾难突发事件发生后，县政府及有关部门视情应采取以下一项或多项应急处置措施：

①现场信息获取。组织现场人员、应急测绘和勘察队伍等，迅速获取核实现场信息，特别是重要目标物、人员密集场所和人口分布情况，利用无人机、雷达、卫星等手段获取现场影像，分析研判道路、桥梁、通信、电力等基础设施和居民住房损毁情况，提出初步评估意见，并向现场指挥机构和有关部门报告；

②组织营救受灾和被困人员，疏散、撤离并妥善安置受威胁人员，保护、转移重要财产，必要时组织动员社会应急力量有序参与应急处置救援、受灾人员救助工作；

③组织开展伤病员救治、卫生防疫和应急心理援助等医疗卫生处置工作，组织应急免疫接种、预防性服药，开展卫生防疫和健康防病知识宣传；

④组织开展抢险工作，控制危险源、减轻或消除危害，标明危险区域、封锁危险场所，划定警戒区、实行交通管制以及其他控制措施，快速疏散无关聚集人员，交通运输、铁路、公安等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达；

⑤组织抢修被损坏的交通、水利、通信、供（排）水、供电、供气、供热等公共设施，短时难以恢复的，要制定临时方案，保障社会生产生活基本需要；

⑥开展环境应急监测，追踪研判污染范围、程度和发展趋势；切断污染源，控制和处置污染物，保护饮用水水源地等环境敏感部位，减轻环境影响；开展灾后环境风险排查，整治污染隐患，妥善处置事件应对中产生的废物；

⑦禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；

⑧落实本级政府应急救援资金和储备的应急救援救灾物资，必要时征用其他急需物资、设备、设施、工具；

⑨做好受灾群众的基本生活保障工作，提供食品、饮用水、衣被、燃料等基本生活必需品和临时住所，开展卫生防疫工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有学上、有病能及时医治，确保大灾之后无大疫；

⑩开展遇难人员善后处置工作，妥善处置遇难人员遗体，依法做好遇难人员家属救助、补偿、抚慰等工作；

⑪组织开展救灾捐赠活动，接收、管理、分配救灾捐赠款物；

⑫依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；

⑬依法从严惩处哄抢财物、干扰应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；

⑭采取其他防止发生次生、衍生灾害和事件的必要措施。

（2）突发公共卫生事件发生后，县政府及有关部门、事发地政府及相关疾控、防疫部门视情应采取以下一项或多项应急处置措施：

①公共卫生事件专项应急指挥部全面动员，全面部署，加强疾控工作，快速调查确定病因，对可能的生物、毒素因子进行分类，确定疫区和目标人群，并建立定时汇报和发布疫情的机制，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位；

②分类指导做好疫情防控工作，对疫区采取严格的措施，内防扩散、外防输出，对所有患者进行集中隔离救治，对所有密切接触人员采取隔离观察，对进出疫区人员实行严格管控，坚决防止疫情扩散。对非疫区要加强对流动人员的疫情监测和防控，严格隔离确诊患者，对疑似病例和密切接触者要按医学要求进行隔离和检查；

③严格落实定点救治制度，做好集中收治。要按照“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”的原则，将重症病例集中到综合力量强的定点医疗机构进行救治，及时收治所有确诊病人；

④加强消毒隔离，严格落实清洁消毒隔离制度。进一步加大清洁、消毒、通风力度，立足“早发现、早报告、早诊断、早治疗”，合理确定留观时间。对确诊病例的密切接触者或可疑暴露者，严格按规定实施居家或集中隔离医学观察。对发生疫情的场所或者该场所内特定区域的人员，依法实施隔离措施；

⑤做好市场供应保障管理，统筹做好社会生活物资保障和市场供应。对防护物资及相关药品，协调生产经营企业提高产能、增加供给。根据疫情应急处理需要，各级领导小组依法有权紧急征用人员、储备物资、交通工具以及相关设施、设备。严厉打击借疫情哄抬物价、囤积居奇等违法行为；

⑥加强舆论引导，强化社会动员。加强有关政策措施宣传解读工作，增强公众科学防护意识和能力，广泛发动群众积极参与疫情防控；

⑦及时、科学、规范发布疫情信息，及时回应社会关切；

⑧采取其他防止发生次生、衍生灾害和事件的必要措施。

   （3）社会安全事件发生后，县政府及有关部门、事发地政府立即针对事件的性质和特点，采取下列一项或者多项应急措施:

①尽快了解和分析事件起因，有针对性地开展法治宣传和说服教育，及时疏导、化解矛盾和冲突；

②维护现场治安秩序，对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；

③对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制，必要时依法对网络、通信进行管控；

④封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动；

⑤加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在党政机关、军事机关、广播电台等单位附近设置临时警戒线，加强对重点敏感人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护；

⑥法律行政法规等规定的其他必要措施。严重危害社会治安秩序的事件发生时，立即依法出动警力，加大社会面检查、巡逻、控制力度，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常。

（4）各级政府应当加强保障体系建设，完善快速反应联动机制，做好交通运输、医疗卫生、能源供应、通信、灾害现场信息、抢险救援物资装备、救济救灾、自然灾害救助、社会秩序、新闻宣传等应急保障工作。

（5）当突发事件严重影响区域经济、社会正常运行时，县政府或经其授权的有关主管部门可以采取救助、保障、控制等必要的应急措施，保障人民群众的基本生产生活需要，最大程度地减轻突发事件的影响。

4.4.5信息发布与舆论引导

县级专项应急指挥部要制定信息发布与舆论引导方案，与突发事件应对处置工作同时研究、同时部署、同时行动。对可能受到突发事件后果直接威胁的社会公众，应按照“监测预警”部分的要求及时向其发布预警信息。

（1）突发事件的信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观、全面的原则。特别重大、重大、较大突发事件发生后，县政府第一时间按规定通过主流媒体向社会发布简要权威信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并及时举行新闻发布会，根据突发事件处置情况做好后续发布工作。发生一般突发事件，要及时发布权威信息，并根据处置进展动态发布信息。法律、法规和国家另有规定的，从其规定。

（2）信息发布由履行统一领导职责的县政府设立的专项应急指挥部负责。必要时，按照上级政府或上级专项应急指挥机构的要求，由上级政府有关部门统筹协调信息发布工作。

（3）信息发布形式主要包括提供新闻稿、举行新闻发布会、接受媒体采访，以及运用官方网站、电台、广播、微博、微信、移动客户端、手机短信等官方信息平台发布信息，具体按照有关规定执行。

（4）县、镇街两级要加强网络媒体和移动互联网媒体信息发布内容管理和舆情分析工作，迅速澄清谣言，依法查处造谣生事者并向社会公开揭露曝光，及时回应社会关切，引导网民依法、理性表达意见，形成积极健康的社会舆论氛围。

（5）参与突发事件应急处置工作的各有关单位和个人不得擅自对外发布事件原因、伤亡数字、责任追究等有关突发事件处置工作的情况和事态发展的信息。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。

4.4.6紧急状态

突发事件造成的危害程度超出本县控制能力，或突发事件已波及到我县大部分地区，直接或间接造成重大灾害，采取一般处置措施无法控制和消除其严重社会危害，需要宣布全县或者县内部分区域进入紧急状态的，依法由县政府报请市政府决定。

进入紧急状态的决定应依法立即通过新闻媒体向公众公布。

4.4.7应急结束

突发事件现场应急处置工作结束，或相关威胁和危害得到控制、消除后，确认无次生、衍生灾害发生，经专家组会商研判，确定符合应急结束条件，由履行统一领导职责的政府或专项应急指挥机构宣布应急结束，或逐步停止有关应急处置措施，应急队伍和工作人员有序撤离，组织开展灾后恢复重建等后续应急处置工作。现场指挥机构停止运行后，通知相关方面解除应急措施，进入过渡时期，逐步恢复正常生产生活秩序。

4.5恢复与重建

4.5.1善后处置

受突发事件影响地区的政府部门应当根据本地遭受损失的情况，制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案。

（1）组织开展突发事件损害调查核定工作，对突发事件中的伤亡人员、参与应急处置人员，按照规定给予抚恤、补助，并提供必要的心理咨询及司法援助。

（2）紧急调集或征用有关单位及个人的物资、提供的劳务应参照市场价格给予适当补偿，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。

（3）有关部门要采取有效措施，确保受灾群众的基本生活所需物资，同时做好疫病防治和环境污染消除工作。

（4）事发地保险监管机构要组织、督促有关保险机构及时开展查勘，及时做好保险责任内损失的理赔工作。

4.5.2恢复重建

健全县政府统筹指导、镇街履行主体责任、灾区群众广泛参与的灾后恢复重建机制，强化资金、政策、规划统筹，促进资源融合、效能提升。县政府及有关部门加大政策支持力度，并视情予以适当补助，建立务实高效的规划落实推进机制。组织引导受灾单位、群众开展自力更生、生产自救活动。

（1）恢复重建工作由事发地镇街负责。突发事件应急处置工作结束后，事发地镇街要立即组织制定恢复重建计划，并向县级政府报告。县政府要及时组织和协调发展改革、公安、财政、住房城乡建设、综合执法、自然资源和规划、交通运输、水利、通信、电力等部门开展工作，尽快修复被损坏的交通、水利、通信、供（排）水、供电、供气、供热等公共设施，恢复社会秩序。

（2）需要县政府援助的，县级政府根据实际情况对需要支持的镇街提供资金、物资支持和技术指导，组织其他单位提供资金、物资和人力支援。需要上级政府援助的，由县政府向上级政府提出请求。

4.5.3社会救助

结合突发事件灾害情况，积极开展灾民救助工作，保障灾民基本生活。积极提倡企事业单位、社会及个人捐助社会救济资金。鼓励慈善总会组织开展社会捐助活动和专项捐赠活动；动员公益性社会团体和组织开展捐赠、心理援助等社会救助活动，开展对外联络，吸纳非政府捐赠救助款物。

4.5.4调查与评估

（1）县政府应当及时查明突发事件的原因和过程，对突发事件造成的损失进行评估；组织参与处置的部门对应急处置工作进行复盘分析，总结经验教训，制定改进措施；将调查与评估情况向上级政府报告。对于较大及以上突发事件，县政府配合国家、省、市有关部门进行调查评估。

（2）县级专项应急预案牵头编制部门于每年第一季度组织相关部门和单位对上年度发生的突发事件进行全面评估，向县政府报告并抄送县应急局。各级政府对本行政区域上年度突发事件进行全面评估，向上级政府报告，并抄送上级应急管理部门。

5资源保障

县政府及其有关部门要按照应急职责分工，做好应对突发事件的人力、财力、物资、科技等应急保障工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。

5.1人力资源

5.1.1县消防救援队伍是县应急救援的主力军。各级党委、政府加强综合性消防救援队伍的支持保障和建设管理，以消防救援队伍为依托，建立“一专多能”，全面提升综合应急救援能力。

5.1.2专业应急救援队伍是应急救援的骨干力量。县相关部门根据需要，建设和管理本行业、本领域的专业应急救援队伍。

5.1.3消防、驻县武警部队、民兵预备役应急救援队伍是应急救援的突击力量。建立健全军地协调联动机制，依法将驻县部队、民兵预备役应急救援力量纳入全县应急力量体系建设，统筹规划，合理布局，按照遂行应急任务能力要求，配备必要的装备，加强有针对性的训练和演练。

5.1.4基层应急救援队伍是第一时间先期处置的重要力量。镇街两级要组织动员力量，建立基层专职或兼职应急救援队伍，加强日常管理和培训，发挥突发事件处置中先期处置重要作用，形成应急救援队伍体系。

5.1.5社会应急队伍是应急救援的辅助力量。各有关部门要制定相关政策措施，充分发挥共青团作用，鼓励企事业单位、社会组织等有序参与应急救援工作。

5.2财力支持

5.2.1县、镇街两级要采取财政措施，保障突发事件防范和应对工作所需经费。加强突发事件应急准备、应急演练和救援救灾工作所需资金，按规定程序列入年度财政预算予以保障。

5.2.2处置突发事件所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。根据事发地实际情况，镇街可以请求县财政予以支持，县政府可请求市财政予以支持。

5.2.3县政府有关部门研究提出相应的征用补偿或救助政策，报县政府审批。县财政和县审计部门要对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监督和评估。

5.2.4国家鼓励公民、法人或其他组织（包括国际组织）按照《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律的规定，为应对突发事件提供物资、装备、资金、技术等方面的支持和捐赠。

5.2.5严格按照应急管理部《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》要求，建立健全安全生产责任保险制度。鼓励保险公司开展产品和服务创新，为处置突发事件提供保险服务；鼓励公众和单位参与商业保险和参加互助保险，建立风险分担机制。

5.3物资装备

5.3.1县政府和有关部门要健全应急物资储备保障体系。根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资装备储备工作，或与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

5.3.2县应急部门负责提出县级救灾物资的储备需求和动用决策，组织编制本级救灾物资储备规划、品种目录和标准，会同发展改革等部门确定年度购置计划并组织实施；根据需要下达动用指令并组织调出，承担救灾物资的收储、轮换和日常管理工作。县发改改革部门根据救灾物资规划、品种目录和标准、年度购置计划，会同县应急部门负责指导救灾物资储备管理。

5.3.3探索建立紧急情况下应急物资、设备征用补偿机制，根据突发事件处置工作需要，征用社会组织、法人和公民相关应急物资、设备，并按市场价格及有关标准进行补偿。

5.4医疗保障

县卫健部门要充分利用现有医疗卫生资源，加快构建紧急医学救援体系队伍，健全应急联动工作机制，建立专业化的卫生应急队伍，完善医疗卫生应急组织管理、应急指挥、监测预警等系统，提高医疗卫生应急保障能力。

5.5交通保障

县交通运输部门要推进运输网络体系建设，加强公路、管道等运输方式的统筹规划和协调发展，注重各种运输方式的优势互补。建立突发事件紧急运输保障系统、社会交通运输工具征用机制，实现突发事件紧急交通运输统一指挥调度。县政府和县级专项应急指挥机构要配备必要的应急车辆，满足应急管理工作需要。

5.6安全保障

各镇街要制定突发事件应急处置疏散方案，明确责任人，确保公众在紧急情况下能安全、有序转移，疏散到应急避难场所或其他安全地带。为应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的安全防护措施，严格按照程序要求科学开展应急救援工作，确保救援涉险人员的安全。

5.7通信保障

县工信部门、县通信运营单位要建立健全有线与无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障体系，健全完善公众通信网，进一步提升通信运营企业的通信保障能力，确保突发事件应急处置通信畅通。

5.8现场信息保障

县应急部门会同有关部门建立健全完善应急“一张图”，为应急处置提供事件处置现场目标范围信息，标注重大危险源和重点防范目标，绘制应急处置力量分布图等。

5.9运行保障

各镇街要做好现场指挥部所需的能源供给、安保警戒、电力照明、场地保障、指挥场所搭建及服务保障，快速收集确认灾害事故现场人口信息，实时天气情况及预测，根据需要启动大气环境数据监测，调动调用救助物资，解决受灾群众生活。

5.10公共设施保障

县政府及县有关部门要建立完善应急救灾指挥、应急避难场所、应急物资储备、应急医疗救护、应急供水、供电、消防和垃圾、污水处理等必要的配套设施，并向社会公示。统一规范设置标志标识，标明安全撤离的通道、路线，保障安全通道、出口的畅通。定期检测、维护应急配套设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用。

5.11科技支撑

5.11.1建立健全应急管理科研支撑体系。县政府及县有关部门要研究制定相关政策措施，鼓励、扶持教学科研机构培养应急管理专门人才，开展公共安全和应急管理领域的科学研究；加强应急管理科技机构建设，鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具。

5.11.2建立健全应急指挥系统体系。建立健全应急指挥场所，推动各级政府应急管理部门及有关部门建成规范化、制度化、标准化、系统化、智能化的指挥中心；有条件的镇街也要建设适用的应急指挥平台，并与上级应急指挥平台相联通，满足突发事件监测监控、预测预警、值守应急、信息报告汇总与发布、视频会商、综合研判、辅助决策、指挥协调、资源调用和总结评估等功能。

6预案管理

6.1预案编制与审批

6.1.1编制应急预案应当在风险评估、案例研究和应急资源调查的基础上进行，以确保应急预案的可操作性。在预案编制中以情景构建的方式模拟突发事件场景，增强应急预案各项措施有效性。

6.1.2总体应急预案由县应急局组织起草，按程序报县政府批准并公布实施，报市政府备案，径送市应急管理局；专项应急预案按职责分工由相应部门牵头起草，按程序报批后实施；部门应急预案经部门有关会议审议、本部门主要负责人签发后印发实施，报县政府和上一级主管部门备案；基层组织应急预案要经基层组织主要负责人签发，报送县政府备案；单位应急预案由本单位主要负责人签发，按照法规要求做好备案工作。

6.2预案衔接

各级各类应急预案衔接要遵循“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则。应急部门综合协调应急预案衔接工作，负责本级灾害事故类专项应急预案审核，指导协调部门应急预案和下级总体应急预案备案工作。基层组织和单位应急预案须与当地政府预案相衔接。

6.3预案评估与修订

6.3.1应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。评估的主要内容包括：

①演练的执行情况；

②应急预案的合理性与可操作性；

③应急指挥协调和应急联动情况；

④应急人员的处置情况；

⑤演练所用设备装备的适用性；

⑥对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。

鼓励聘请相关应急专家指导应急演练并进行演练评估。

6.3.2有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：

①有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

②应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

③面临的风险发生重大变化的；

④重要应急资源发生重大变化的；

⑤预案中的其他重要信息发生变化的；

⑥在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

⑦应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

6.3.3应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、响应分级标准等重要内容的，修订工作应按照有关要求组织进行。仅涉及其他内容的，修订程序可适当简化。

6.3.4各级政府及其部门，企事业单位、社会团体、公民等，可以向有关预案编制单位提出修订建议。

6.4预案演练

县政府及县有关部门要按照法规要求，有计划、有重点地组织开展相关应急预案的演练，特别是涉及领域多、需多方配合的应急预案，要开展综合性演练，要统筹社会应急力量参与演练。镇政府、街道办事处，居民委员会、村民委员会，企事业单位要结合实际，开展必要的应急演练。

6.5宣传与培训

6.5.1加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化。应急、新闻宣传、文化和旅游、广播电视、工业和信息化、地震等部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络、手机等渠道，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的忧患意识、社会责任意识、公共安全和风险防范意识，提高全社会的避险能力和自救互救能力。

6.5.2完善安全教育体系。各级各类学校、幼儿园应当在教育体育部门指导下，把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救互救能力。教育体育部门应当对学校幼儿园开展应急知识教育进行指导和监督。

6.5.3各级政府及其有关部门要建立健全突发事件应急管理培训制度，针对本地区、本行业特点定期开展突发事件应急预案的宣传和教育培训工作。各县级专项应急指挥部办公室应组织指挥部各成员单位，针对相关专项应急预案进行工作培训，使指挥人员、参与应急处置人员熟悉预案内容、岗位职责和相关流程等，提高应对突发事件的决策和处置能力。新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。企事业单位应当定期开展应急管理法律法规、安全管理制度、安全操作规程以及应急知识等方面的教育与培训。

6.6责任与奖惩

县政府及有关部门对在参加突发事件应急处置工作并做出突出贡献的集体和个人，按照有关规定报批后给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件重要情况的，在突发事件的预防、预警、报告和处置中有失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分，直至追究刑事责任。

7附则

本预案经县人民政府批准后组织实施，县应急局根据需要及时组织修订。各镇街及有关部门、社会团体、企事业单位，按照本预案的规定履行各自职责，并结合实际制定、完善相关应急预案。

本预案由县应急局负责解释，自发布之日起施行。

附件：1.高唐县突发事件总体应急预案框架

      2.高唐县专项应急预案编制清单

      3.高唐县突发事件主要应急管理运行机制流程图

附件1

高唐县突发事件总体应急预案框架

附件2

高唐县专项应急预案编制清单

附件3

高唐县突发事件主要应急管理运行机制流程图