高唐县“十四五”时期“无废城市”建设实施方案

为贯彻落实党的二十大精神，深入打好污染防治攻坚战，扎 实推进“ 无废城市”建设，根据《山东省人民政府关于印发山东省 “ 无废城市”建设工作方案的通知》（鲁政字〔2022〕130 号）、《聊城市人民政府关于印发聊城市“十四五” 时期“ 无废城市”建设实施方案的通知》（聊政字〔2022〕35号）等文件要求，现结合我县实际，制定本实施方案。

一 、总则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明 思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，筑牢“ 绿水青山就是金山 银山”理念，锚定“ 走在前列、全面开创”“ 三个走在前”，立足经济 社会全面绿色转型，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护，大力实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，积极践行绿色低 碳高质量要求，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快推进固体废物领域治理体系和治理能力现代化，为高唐“ 加速崛起、再塑辉煌” 的奋斗目标提供巨大动能和根本保障。

（二）基本原则

1. 顶层统筹、系统推进。在深入打好污染防治攻坚战和碳达峰碳中和等重大战略部署下，聚焦减污降碳协同增效，坚持综合治理、系统治理、源头治理，明确目标任务，系统推进“ 无废城市” 建设，促进固体废物减量化、资源化和无害化，提升精细化管理水平。

2. 问题导向、彰显特色。结合产业特色和城市发展定位，靶向施策、重点突破，着力解决农业固体废物、危险废物、信息化监管等领域存在的突出问题，补齐短板弱项，健全固体废物污染环境防治长效机制，助力经济社会高质量发展。

3. 绿色引领、创新驱动。统筹城市发展与固体废物管理，树牢“ 绿色生产、绿色生活”理念，推进绿色转型升级，加快制度、技术、监管手段创新，探索形成特色模式和亮点项目，形成绿色低碳的生产方式，简约适度、文明健康的生活方式和消费模式。

4. 权责明确、多元共治。构建党政主导、部门协同、企业主 体、社会组织和公众共同参与的工作格局，建立职责清晰、分工明确的管理机制，压实企业主体责任，动员全社会力量，开创“ 无废城市”全民参与、齐抓共管、共同建设的良好局面。

（三）建设范围及时限

1.建设范围

全县行政管辖区域，包括：1 个经济开发区、3 个街道、9 个镇。

2.建设时限

基准年：2021 年。

建设阶段：2022年—2025 年。

二 、 目标与指标

（一）总体目标

到2025年，高唐县“ 无废城市”建设指标体系全面达成，打造信息监管“ 一张网”。一般工业固体废物综合利用率达到72%以上；工业危险废物利用处置率100%；基本建成生活垃圾分类处理系 统， 生活垃圾全量焚烧，城市生活垃圾回收利用率达35%以上；秸秆综合利用率稳定在95%以上，畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上，农膜回收率稳定在92%以上，农药包装废弃物回收率达80%以上；新建装配式建筑占新建建筑面积比例达到45%，城镇新建民用建筑中绿色建筑占比达到100%；绿色生活和生产方式全面铺开，力争建成“ 无废工厂” 等“无废细胞”30个以上。

（二）指标体系

综合高唐县产业发展特色、产业结构、经济基础等条件，本实施方案提出了23项必选指标、22项其他指标，共45项。

三 、重点建设任务

（一）促进重点产业提质“ 增绿” ，实现工业绿色低碳发展

1.推动低碳发展，突出抓好源头减量

（1）加快产业结构绿色转型。推动淘汰涉固体废物产生的落后产能和落后工艺，鼓励企业突破一批工业绿色转型核心关键技术，探索原料减量化与废物减量化途径。围绕机械制造业、饲料、食品添加剂、造纸、康养食品等特色重点产业，加快提升改造。严格控制新（改、扩）建固体废物产生量大、区域难以实现 有效资源化利用和无害化处置项目。（牵头单位：县工业和信息化局；责任单位： 县发展改革局、市生态环境局高唐县分局、县商务投资促进局、县行政审批局，开发区管委会，各镇政府、街道办事处）

推进产业结构、能源结构、交通运输结构进一步优化，主要污染物排放总量持续降低，碳排放强度明显降低。（牵头单位：县发展改革局；责任单位：县工业和信息化局、县交通运输局、市生态环境局高唐县分局）

（2）推进绿色制造体系建设。鼓励企业绿色发展，推行绿 色工业设计、开发绿色产品、建设绿色工厂、发展绿色园区、打造绿色供应链。以机械制造业、饲料添加剂、造纸、康养食品等行业为重点，开展绿色工厂创建，优化工艺流程、改进技术装备。到2023年底，新增省级绿色工厂1家，到2025年底申报省级以上绿色园区、绿色工厂、绿色设计产品、绿色设计示范企业等绿 色制造共计2个以上。（牵头单位：县工业和信息化局；责任单位：县发展改革局、市生态环境局高唐县分局、县市场监督管理局、县商务投资促进局，开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

鼓励生态工业园区创建，将生态工业园区建设作为园区发展考核的重要内容，鼓励园区公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置等。（牵头单位：市生态环境 局高唐县分局；责任单位：县工业和信息化局、县发展改革局，开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

推动园区循环化改造工作，到2025年具备条件的省级以上园区全部实施循环化改造。（牵头单位：县发展改革局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（3）促进清洁生产节能降碳。探索推行企业清洁生产审核分类管理模式，深入推进强制性清洁生产审核，鼓励企业开展自愿性清洁生产评价认证。（牵头单位：市生态环境局高唐县分局；责任单位：县发展改革局、县科技局、县工业和信息化局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县水利局、县农业农村局、县商务投资促进局、县市场监督管理局，开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

开展碳达峰行动，根据《聊城市碳达峰行动方案》，明确重点行业碳达峰目标，推动有色、建材、化工、电力等重点行业有序实现碳达峰。（牵头单位：县发展改革局；责任单位：县工业和 信息化局、县住房城乡建设局、县交通运输局，开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

探索低成本、工业化的碳捕捉、碳汇集、碳储存、碳利用技术使用途径，推动煤电等行业开展全流程碳减排示范工程。鼓励工业企业开展能效对标，推动电力热力企业开展清洁原料和能源替代，减少燃煤炉渣、飞灰、脱硫石膏等产生量大的工业固体废物产生。到2025年，重点行业工业企业碳排放强度降低幅度完成 省下达目标。（牵头单位：县发展改革局、市生态环境局高唐县分局、县工业和信息化局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

2. 强化技术攻关，推动实现高效利用

（1） 鼓励企业探索造纸污泥处理处置新路径，突破造纸污泥制砖的单一途径，引进制作有机肥、土壤改良剂、新型建材等技术工艺，推动新技术、总结新经验。（牵头单位：县科技局、县工业和信息化局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（2）推动工业固体废物综合利用。有序引导利用粉煤灰、脱硫石膏生产绿色建材等新产品新材料，扩大工业副产石膏高值化利用规模。到2025年，产生量较大的工业固废综合利用率达到100%， 一般工业固体废物综合利用率保持在 72%以上。（牵头单位：县工业和信息化局；责任单位：市生态环境局高唐县分局、县住房城乡建设局、县行政审批局、县发展改革局，开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（3）推动产生量较大的工业固体废物多产业、多品种协同利用，在固体废物利用处置行业推行“ 厂内+ 厂外”双循环模式。合理延伸固体废物利用产业链，推进产生量较大的工业固体废物综合利用产业链上下游产业协同发展。（牵头单位：县工业和信息化局、县住房城乡建设局；责任单位：县发展改革局、县科技局、市生态环境局高唐县分局，开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

3.健全制度体系，着力提升治理能力

（1）规范工业固体废物分类贮存。严格落实《一般工业固体废物管理台账制定指南（试行）》，指导产生单位按照一般工业固体废物分类表，做好台账管理工作。明确一般工业固体废物产生单位管理要求，指导企业规范分类收集贮存。加强贮存处置环节环境管理，推动建设符合国家有关标准的贮存处置设施。（牵头单位：市生态环境局高唐县分局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（2）保障工业固体废物利用处置。进一步摸清工业固体废物利用处置设施建设及运行现状。提升一般工业固体废物利用处置能力。 落实《聊城市“ 十四五” 工业固体废物污染环境防治工作规划》，统筹工业固体废物集中利用处置设施布局，适时推进一般工业固体废物利用处置设施建设。（牵头单位：县工业和信息化局、市生态环境局高唐县分局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（3） 强化工业固体废物跟踪管理。推动一般工业固体废物产生企业开展网上申报登记，实时掌握利用处置情况。到2025年，一般工业固体废物产生企业申报登记率达到90%以上，电力、化工、造纸等重点行业企业实现100%申报登记。深入实施工业固体废物排污许可制度，定期对企业排污许可实施情况进行检查 核实，对不如实报告的行为严肃查处。（牵头单位：市生态环境局高唐县分局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（二）构建多元化循环发展模式，推动农业高质高效发展

1.抓实抓细源头管理，实现农业固体废物源头减量

（1）推广标准地膜及生物降解地膜使用。推广应用0 .01毫米以上的标准地膜，组织开展地膜产品质量专项监督检查，严厉打击销售 0 .01 毫米以下聚乙烯地膜行为。推广全生物降解地膜，开展全生物可降解地膜应用示范活动，优选全生物可降解地膜产品，为科学推广全生物降解地膜提供技术支撑。到 2025 年，率先在粮食、果蔬主产区域实现大田残留地膜零增长。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县市场监督管理局、开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（2）源头减少农药包装废弃物产生。推进化肥农药减量使用。选择高效新型肥料。鼓励和引导农民施用商品有机肥，集成推广有机肥替代化肥的生产技术模式，推进化肥减量增效。积极推广绿色防控技术和高效植保机械等农药药械。推广使用生物农 药和高效低毒低残留化学农药等。到2023 年，化学农药和化肥施用量明显下降。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县科技局、开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（3）推进畜禽养殖场标准化建设。规模养殖场全面推行粪污处理基础设施“ 一控两分三防两配套一基本”标准化建设。推进畜禽养殖场（小区）配套建设智能化粪便污水贮存、处理、利用等协同处理设施和改造雨污分离管道系统。加强小规模养殖场配 套建设相应容积的粪水存储池和干粪堆积场等设施。到2025年，畜禽规模养殖比重达到 88%以上，规模化畜禽养殖场区固体废物处理设施配套建设实现全覆盖。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县市场监督管理局、县住房城乡建设局、开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

2. 完善收储运体系建设，提升农业固体废物收集效果

（1）推动农作物秸秆收储中心建设。鼓励秸秆捡拾、打捆压块和储存运输全程机械化。鼓励经营主体建立比较规范的收储暂存场所，杜绝在主次干道、村头巷尾、田间地头、河道沟塘等堆放和倾倒秸秆。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（2）建立区域畜禽粪污集中收处中心。在满足就地就近处置的前提下，鼓励有需求的开发区、各镇街规划建设满足需要的畜禽粪污集中收集处置中心，鼓励采取政府和社会企业投资等模式建设运营，统一收集县域内规模养殖场畜禽粪污，因地制宜推广堆沤肥还田、液体粪污贮存还田、沼肥还田等技术，集中进行无害化处理。推动形成畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县科技局、开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（3）开展农用薄膜收储运全覆盖试点及推广。在蔬菜种植连片区，合理设置回收站点，推动农膜机械化捡拾。鼓励开发区、各镇街因地制宜设立临时废旧农膜贮存场所，发动群众自主回收。鼓励废旧农用薄膜回收贮运网络与再生资源、生活垃圾处理、农资销售网络等相结合，探索建立可持续、低成本的废旧农用薄膜回收贮运机制。到 2023年，废旧农膜回收率达到91 .5%以上；到2025年，达到92%以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（4）推进农药包装废弃物回收。建立“ 有人回收、有点可送、有库可存、有钱处理” 的管理回收机制，规划建设一处农药包装废弃物收储站点（可依托辖区内危险废物经营单位建设），建立县、乡、村三级回收体系。引导农药生产者、经营者主动回收农药包装废弃物。集中收储站点建立农药包装废弃物回收台账，指导农药经营者记录农药包装废弃物的数量和去向信息。到2025年，农药包装废弃物回收率达 80%以上。（牵头单位： 县农业农村局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

3.拓宽资源化利用途径，提高农业固体废物利用附加值

（1）坚持秸秆科学还田与多元利用并举。推广利用青储、氨化和发酵等饲料化技术以及生产食用菌菌基、栽培基料等基料化技术。鼓励发展生物加工、秸秆造纸、秸秆板材、装饰材料等产业，鼓励培育秸秆资源化利用企业。到2025年，主要农作物秸秆综合利用率达到 95%以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（2）推行畜禽粪污、秸秆和蔬菜瓜秧协同处理。强化农业秸秆、蔬菜瓜秧、畜禽粪便等有机废弃物循环利用。探索畜禽粪污、秸秆和蔬菜瓜秧协同处理。发展种养结合，推动建立畜禽粪污还田利用机制。 到2025年，畜禽粪污综合利用率保持在90% 以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（3）推广废旧农膜资源利用技术。积极引导废旧农膜回收加工企业加强技术创新，延伸产业链条，提高产品附加值。推动传统地膜回收机具、处理技术装备产业化。鼓励废塑料再生企业参与废旧农膜处置，促进农膜规模化利用。强化废旧农膜资源化支撑服务，组织引进或开发先进工艺、技术、设备等，加大技术培训力度。（牵头单位：县农业农村局、县工业和信息化局、县科技局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

4. 强化技术模式创新，提升农业固体废物综合处置水平

（1）推动畜禽粪污技术服务网络建设。将规模以下畜禽粪污治理与人居环境整治相结合，构建“ 纵向到底，横向到边” 的县、镇、村三级监管体系，形成“ 全覆盖、无死角、零缝隙” 的技术服务网络。建立完善畜禽粪污资源化利用与畜禽养殖污染防治工作 长效机制。推广畜禽粪污收集、贮存、运输等配套技术和设备的应用，健全多方共赢利益联结机制，探索可操作能落地、可复制能推广的畜禽粪污资源化利用模式。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：市生态环境局高唐县分局、县科技局，开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（2）探索培育生态循环农业新模式。推广农牧结合、果牧结合、渔牧结合、林牧结合的生态养殖模式，打造畜禽养殖高质量发展示范区、农业绿色发展先行区。做优做强绿色循环养殖产业链，开展绿色循环高效农业试点示范。突出肉牛、肉羊、肉鸭、肉兔等畜禽养殖，统筹资源环境承载能力、畜禽产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县发展改革局、开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（3）健全病死畜禽无害化收集运输处理规范体系。以全县统一收集为核心，推动建立集中处理为主，布局合理、覆盖全面、运转高效、长久稳定的病死畜禽无害化收集处理体系。优化无害化处理企业布局规划，完善病死畜禽收集体系，规范病死畜禽自行处理。建立涵盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理长效机制。加大对畜禽养殖的巡查力度，强化生产经营者主体责任，原则上养殖场（户）、屠宰企业的病死畜禽和病害畜禽产品应委托病死畜禽专业无害化处理企业进行集中处理。大型规模养殖场视情配备与养殖规模相适应的无害化处理设施，确保有效杀灭病原体。逐步实现病死畜禽及时处理，达到清洁环保、合理利用。到2025年，病死畜禽集中无害化处理率达 95%。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县科技局，开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（三） 坚持城乡统筹分类，促进生活垃圾资源化利用

1. 落实分类收运制度，提高生活垃圾回收利用率

（1）建立生活垃圾源头减量工作机制。建立涵盖生产、流通、消费等领域的生活垃圾源头减量工作机制，明确生活垃圾产生者应履行的责任与义务，促进源头减量。推进电器电子产品、办公用品等循环使用，倡导网上办公，限制使用一次性办公用品。在办公、生产、流通、消费等领域，倡导单位和个人使用可再生、可降解的产品。督促指导电子商务、快递、外卖等行业优先采用可重复使用、易回收利用的包装物，减少包装废物的产生。（牵头单位：县综合执法局、县住房城乡建设局、县市场监管局、县商务投资促进局、县机关事务服务中心；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（2）健全生活垃圾分类管理机制。严格落实《聊城市生活垃圾分类管理办法》，强化考核监督机制，明确生活垃圾分类的管理机构和责任清单，明确在分类投放、收集、运输、处理以及资源利用环节的管理职责， 围绕生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的全闭环管理，分年度制定《生活垃圾分类工作实施方案》。到 2025年，城市居民小区生活垃圾分类覆盖率达90%以上。（牵头单位：县综合执法局、县住房城乡建设局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（3）提升生活垃圾分类处置能力。提升前端分类能力。实现城镇居民小区生活垃圾投放、收集、运输、处理四个环节分类设施全覆盖，新建住宅小区应至少设置一处20— 30m2 的生活垃圾分类定时定点收集房，兼顾考虑有害垃圾、可回收物暂存功能，同时设置一处 20— 30m2 的大件垃圾、装修垃圾暂存点。视情建设 转运站。（牵头单位：县综合执法局、县住房城乡建设局、县自然 资源和规划局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

提升可回收物分拣利用能力。推广垃圾分类“街区绿岛”模式， 将垃圾分类处理的前端、中端、末端相结合，形成完善的垃圾分 类处理体系。建设一座生活垃圾分类回收分拣处理中心，强化运行管理。 以多个相邻乡镇为一片区，建立生活垃圾可回收物回收 站点，由分拣中心统一运行。分拣处理中心同时用于可回收物分拣、大件垃圾拆解，并配备有害垃圾贮存点。（牵头单位：县综合 执法局、县住房城乡建设局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

提升末端处置能力。视情推动固体废物循环经济产业园建设。 完善垃圾焚烧飞灰填埋场，保证飞灰处置需求。到2025年，城市生活垃圾回收利用率达到 35%以上。（牵头单位：县综合执法局、县商务投资促进局；责任单位：县住房城乡建设局、开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（4）全面推进农村生活垃圾治理。按照“ 户投递、村收集、镇转运、县处理” 的模式，加强农村保洁人员、清运车辆等设施配备，按标准为村民配备生活垃圾收集设施。各村（社区）投放生活垃圾收集设施，各镇街至少建设一座生活垃圾转运站，杜绝“垃圾溢桶”“垃圾散落” 现象。推动农村生活垃圾就地分类、源头减量。到2025年，全县农村生活垃圾无害化处理率达到 100%。（牵头单位：县综合执法局；责任单位：县农业农村局、开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

2. 完善回收利用体系，扩宽厨余垃圾利用途径

（1）增强厨余垃圾回收处置能力。推行厨余垃圾分类回收。配备厨余垃圾收集容器，做到及时收集、及时转运至厨余垃圾处置企业。规划建设一座100 吨/日的厨余垃圾处理厂。探索新型厨余垃圾处理技术，厨余垃圾采用制沼、堆肥、生物养殖、高压脱水焚烧等方式资源化利用或无害化处理。（牵头单位：县综合执法局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（2）推动餐厨垃圾多元化回收处置。统筹城镇餐厨垃圾处理设施的规划和建设，多种处置方式结合，提高餐厨垃圾的资源化利用率。 开展餐厨垃圾源头分质分流处理技术的可行性研究，在餐饮集中区域、大型酒店（餐馆）、机关事业单位和学校等实施 餐厨垃圾前端分质分流处理技术示范。推广餐厨油脂制作工业级混合油，原水发酵制作沼气，剩余餐厨细渣进行养殖的资源化利用模式。（牵头单位：县综合执法局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（3）加强餐厨垃圾全过程规范化管理。规范餐厨垃圾分类管理、分类投放及收集处置。指导餐厨垃圾收运处置企业不断扩大收运处置范围，严格监管餐厨垃圾收集运输处置，严厉查处违规处置餐厨垃圾的行为，确保餐厨垃圾规范处置。餐厨垃圾处置企业建立完整台账，详细记录餐厨垃圾的来源、数量、去向、用途等，接受监督检查。（牵头单位：县综合执法局 ；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（4）创新家庭厨余垃圾激励机制。积极探索家庭厨余垃圾“ 分 类回收+就地处置” 的无害化处理模式。在有条件的小区设置厨余 垃圾收集智能回收网点等，采用回收厨余垃圾计量返现金、购物券等形式，促进家庭厨余垃圾的回收。鼓励厨余垃圾就地就近处理，推广使用厨余垃圾生物制肥处理设备，实现就地化处置。（牵 头单位：县综合执法局；责任单位：县住房城乡建设局、开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

3.构建多途径消纳路线，推进城市污泥无害化处置

（1）探索污泥多途径处理方式。综合考虑污泥泥质特征、地理位置、环境条件和经济社会发展水平等因素，鼓励企业因地制宜确定污泥处理处置方式。推广移动式污泥处置设备，形成污泥多途径消纳处置技术路线。（牵头单位：县住房城乡建设局、县综合执法局、县科技局、县财政局、市生态环境局高唐县分局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（2）提升粪便污泥处置能力。在现有污泥干化处理厂的基础上，在适宜位置建设一座满足当地处置需求的粪便污泥处理场所，实现产生量与处置能力相匹配。（牵头单位：县住房城乡建设局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（3）推进城市河道污泥处置。制定城市河道清障计划和河道清淤污泥处置方案，定期开展河道清淤工程。明确监管部门，加强对下水道清淤车辆的监管，严禁私自倾倒等行为。探索河道淤泥处置利用新方式，不断提高河道污泥处置消纳能力。采取污 泥热解制油、制作建材等方式，实现城市污水污泥、粪便污泥、河道污泥的无害化处置。（牵头单位：县住房城乡建设局、县水利局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

4.建立长效管理机制，完善可回收物回收体系

（1）健全可回收物回收体系。设置可回收物分拣中心，布局建设全域覆盖的回收站点。生活垃圾分类收集站内设置生活垃圾“ 四分类” 回收功能区，服务范围覆盖居民小区和周边商铺、百货商超、办公写字楼等商业区。建成与生活垃圾分类相衔接的回收物流体系，有效保证回收体系的顺畅高效运转。（牵头单位：县商务投资促进局、县综合执法局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（2）建立可回收物监管体系。探索建立可回收物管理长效机制，形成对可回收物的“ 产生— 回收—利用” 监管体系。 加快生活垃圾收运体系与可回收物回收一体化规划建设。（牵头单位：县商务投资促进局、县综合执法局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（3）构建“ 互联网+”管理体系。 以东昌府区生活垃圾分类大数据平台为参考，探索搭建全县生活垃圾分类大数据平台，建立预约回收机制，通过小程序、APP 提前预约，专业人员上门回收。收集类别包括大件垃圾（废旧家具）、废旧衣物、纸箱纸盒、废弃电器电子产品等，并实时采集可回收物运营数据，形成回收数据电子统计台账。积极引入“ 互联网+ ” 处理企业，重点围绕废弃电器电子产品、外卖餐盒、快递包装物等新兴固体废物，引入再生资源利用处置企业，鼓励探索回收利用新技术和新模式。（牵头单位：县商务投资促进局、县综合执法局、县科技局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（四）加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用

1.推动建筑业绿色低碳发展，促进建筑垃圾源头减量

（1）提高绿色建筑建设品质。推广绿色建筑，使用新型环保节能绿色建材，提高绿色建筑的占比。城镇新建民用建筑全部按照绿色建筑标准进行规划、设计、建设，加快发展绿色施工适宜技术，将绿色施工列入工程建设评优评奖、示范立项及企业信用体系建设重要内容，政府投资或主导的建筑工程推行绿色施工。到2023，城镇新建民用建筑中绿色建筑占比达到95%；到2025年，达到100%。（牵头单位：县住房城乡建设局；责任单位：县发展改革局、县科技局，开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（2）大力发展装配式建筑。提升产业工人技术技能水平，新建公共租赁住房、棚户区改造安置住房、政府投资工程和大型公共建筑全面实施装配式建筑。到2023年，城区新建装配式建筑占新建建筑面积比例达到 35%；到2025年，达到45%。（牵头单位：县住房城乡建设局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（3）狠抓建筑垃圾源头减量。坚持“ 谁产生、谁负责” ，严格落实建设单位建筑垃圾减量化和处理首要责任。工程建设单位要将建筑垃圾处置费用纳入工程预算。落实《山东省建筑垃圾减量化工作实施方案》和省住房和城乡建设厅等10部门《关于印发关于规范建筑垃圾全过程管理工作的若干措施的通知》要求，明确减量要求，优化建筑设计，科学组织施工，在地形整理、工程基坑填垫等环节充分利用建筑垃圾。拆除工程原则上要做到即拆即运，宜优先使用移动式处理设备对拆除垃圾实行就地处理，减少外运量。到2025年底，实现新建建筑施工现场工程垃圾排放量控制在200-300吨/万平方米。（牵头单位： 县住房城乡建设局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

2.建设全链条闭环管理体系，完善建筑垃圾过程监管

（1）推行全过程绿色建造。 强化绿色建造评价体系和技术 导则应用，打造一批绿色建造示范工程，探索推行工程项目绿色策划、绿色设计、绿色交付。加强建筑垃圾源头管控，落实建设单位建筑垃圾减量化主体责任。推动政府投资或国有资金投资建筑按规定优先采用绿色建材，建设绿色建材应用示范工程。严格落实建设工程工地扬尘污染防治措施。（牵头单位：县住房城乡建设局；责任单位：县公安局、县综合执法局、县交通运输局、县发展改革局，开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（2）推进建筑垃圾闭环管理。 工程施工单位应当在工程开工前依法编制建筑垃圾处理方案，明确建筑垃圾产生类别和数量、减量目标和措施、分类收集措施、运输和处理方式、污染防治措施等内容。建立申报与转移联单管理制度。到2025年底，将所有涉及新建项目、拆除项目、建筑垃圾利用处置的单位纳入建筑垃 圾产生、运输、利用处置管理体系，建立建筑垃圾的产生、贮存、运输、末端处置全过程闭环管理机制。（牵头单位：县住房城乡建 设局、县综合执法局、县公安局、县行政审批局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（3）健全建筑垃圾全过程管理制度。科学布局、合理规划设置建筑垃圾转运调配场和装修垃圾分拣厂。推进建筑垃圾临时消纳场（堆放场）规范化管理。切实加强建筑垃圾运输企业和车辆管理，全面推行建筑垃圾运输车辆从工地、运输到末端处置环节联单记录管理。（牵头单位：县综合执法局、县住房城乡建设局；责任单位：县公安局、开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（4）构建多部门协同联动机制。成立建筑垃圾规范化处置工作专班，各相关管理部门联合办公，明确各自职责，加强协调配合。对城区现有存量建筑垃圾，制定治理计划和措施。加强建筑垃圾源头管理，定期对施工现场巡查，发现问题及时督促整改。强化组织领导和部门联动，不定期组织联合执法行动，加大执法力度，定期开展建筑垃圾专项整治行动。（牵头单位：县综合执法局、县住房城乡建设局、县公安局、县交通运输局、县行政审批局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

3.推广建筑垃圾再生产品，提升末端资源化利用水平

（1）推动建筑垃圾精细化分类。建立健全建筑垃圾管理制度，将建筑垃圾按照工程渣土、工程泥浆和工程垃圾等进行分类，明确各类建筑垃圾收运及消纳处置规定。禁止将建筑垃圾与生活 垃圾、危险废物或有害垃圾等混合运输、转移、利用与处置。保证全域无建筑垃圾随意倾倒、散乱堆放。（牵头单位：县综合执法局、县住房城乡建设局；责任单位：县公安局、县交通运输局，开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（2）提升建筑垃圾再生产品质量。落实国家相关建筑垃圾资源化利用标准规范和再生产品的工程应用技术规程，为再生产品推广应用提供技术和标准依据。鼓励科研单位、建材生产企业主动进行建筑垃圾资源化利用技术创新，研究开发、组织引进建筑垃圾资源化利用共性关键技术，提升行业技术水平。鼓励将符合技术标准和质量要求的建筑垃圾再生产品纳入政府采购目录。政府投资或以政府投资为主的工程项目，应优先使用建筑垃圾再 生产品。（牵头单位：县综合执法局、县住房城乡建设局、县科技局、县发展改革局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（3）推进建筑垃圾资源化利用。推进资源化利用设施建设，探索建筑垃圾资源化利用特许经营模式，经许可的企业享有所在区域建筑垃圾的优先收集权和处置权。对建筑垃圾处置单位给予适当支持。加强建筑垃圾资源化利用管理，拓宽利用渠道。鼓励将可利用建筑垃圾生产为再生利用产品和附加值高的新型绿色建材，推动企业产品结构优化升级，拓展建筑垃圾再生产品的应用领域。（牵头单位：县综合执法局、县住房城乡建设局、县发展改 革局、县科技局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（4）提高建筑垃圾消纳处置能力。建立建筑垃圾处置激励制度，提高企业对建筑垃圾消纳场的投资与建设积极性。建设1座建筑垃圾消纳处置中心，建设规模应符合当地建筑垃圾产生情况与处置需求。城区建筑垃圾采用直运方式就近处理，各乡镇建筑垃圾就地回收消纳处理，对未能直接回用的就近进入县城区建筑垃圾消纳处置中心，保障建筑垃圾规范消纳处置。（牵头单位：县综合执法局、县住房城乡建设局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（五）提升监管和利用处置能力，防范危险废物环境风险

1.推动源头减量， 强化源头严控

（1） 引导产生单位源头减量。支持研发、推广减少工业危险废物产生量和降低工业危险废物危害性的生产工艺和设备，引导企业在生产过程中使用无毒无害或低毒低害原料，从源头减少危险废物的产生量和危害性。（牵头单位：县工业和信息化局、县科技局、市生态环境局高唐县分局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）对以危险废物为原料进行生产或者在生产中排放危险废物的重点企业，实施强制性清洁生产审核。（牵头单位：市生态环境局高唐县分局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（2）严格项目环境准入。依法对新（改、扩）建项目开展环境影响评价，严格危险废物污染环境防治设施“ 三同时”管理。对辖区内尚无危险废物集中处置设施或处置能力严重不足的废物 类别，严格控制产生该类危险废物项目建设。（牵头单位：县行政 审批局、市生态环境局高唐县分局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（3）加强危险废物鉴别管理。依法严格开展危险废物鉴别，强化固体废物产生单位鉴别主体责任，根据危险废物鉴别程序和鉴别单位管理要求，主动鉴别不明属性固体废物、副产品和中间产物，并公开鉴别资料。按照《国家危险废物名录》，强化豁免管理危险废物监管，严格落实危险废物排除管理清单。（牵头单位：市生态环境局高唐县分局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

2. 完善体系建设，强化过程严管

（1）提升危险废物收集成效。优化危险废物收集体系，推动危险废物分类收集专业化、规模化，根据未来高唐县辖区内危险废物利用处置单位建设实际情况，鼓励收集单位与辖区内危险废物利用处置单位联合经营，作为利用处置单位的收集网点。 强化危险废物收集单位监管，不允许跨许可区域收集。推动完善实验室危险废物、有害垃圾等社会源危险废物收集转运体系。（牵头单位：市生态环境局高唐县分局；责任单位：县综合执法局、县教育体育局、县市场监督管理局，开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

鼓励在重点学校开展实验室危险废物分类收集和预处理示范项目建设。（牵头单位：县教育体育局；责任单位：市生态环境局高唐县分局）

加强机动车维修单位和二手车交易市场管理，落实产生单位主体责任，对废铅蓄电池、废矿物油等进行全过程监管。（牵头单位：县交通运输局、市生态环境局高唐县分局、县商务投资促进局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（2）加强危险废物运输监管。开展运输专项整治，严查无资质企业从事危险废物运输行为。加强危险废物运输监管和废弃危险化学品运输车辆的道路交通安全管理，严防非法转运。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：市生态环境局高唐县分局，开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

推进转移运输便捷化，建立危险废物和医疗废物运输车辆备案制度，完善“ 点对点” 的常备通行路线，规范城市道路通行秩序，为危险废物和医疗废物运输车辆提供通行便利。（牵头单位：县公安局；责任单位：市生态环境局高唐县分局、县交通运输局、县卫生健康局、开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（3）促进危险废物综合利用。积极探索开展废酸等危险废物高效利用。加强危险废物产生、利用处置、污染危害等方面的基础研究，积极引导协调高校、企业的科研资源，加大废盐、生活垃圾焚烧飞灰等利用处置技术研究，拓宽综合利用途径。推动技术成果共享与转化，重点推广废酸、废盐、焚烧飞灰、含重金属危险废物利用处置和污染防治适用技术。到 2025 年，工业危险废物综合处置率达到 100%以上。（牵头单位：县工业和信息化局、县科技局、市生态环境局高唐县分局、县综合执法局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

3.推进能力匹配，保障安全处置

（1）推进利用处置能力匹配。视情推进综合利用处置项目建设，提升利用处置能力，补齐利用处置能力短板。（牵头单位：市生态环境局高唐县分局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（2） 强化医疗废物源头管理。加强医疗废物源头管理，严格落实医疗废物分类管理、专用包装、集中贮存要求，加强医疗废物收集、运送和暂存过程中的环境管理。规范医疗机构可回收物的回收处置，防止非法加工利用。（牵头单位：县卫生健康局、市生态环境局高唐县分局、县商务投资促进局、县市场监督管理局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（3）健全应急处置保障体系。提升危险废物环境应急响应能力，将涉危险废物突发生态环境事件应急处置纳入政府应急响应体系，加强危险废物环境应急能力建设，深入推进跨区域、跨部门突发环境事件及其处理过程中产生的危险废物的协同应急处置。统筹应急处置资源，优化提升重大疫情医疗废物应急处置保 障能力。（牵头单位：市生态环境局高唐县分局、县卫生健康局；责任单位：县交通运输局、县公安局、县综合执法局，开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（4）规范自行利用处置设施。推进企业危险废物自行利用处置能力和水平提升，鼓励大型企业集团根据需要自行配套建设高标准的危险废物利用处置设施。畅通危险废物综合利用运行渠道，提高危险废物资源化利用水平。到2025年，工业危险废物利用处置率达到 100%。（牵头单位：市生态环境局高唐县分局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

4.加强执法监督， 强化后果严惩

（1）加强部门协同。严格落实《聊城危险废物污染环境防治条例》，明确各部门监督管理职责，齐抓共管，提升危险废物管理水平。 强化部门间信息共享、监管协作和联动执法，形成工作合力。落实生态环境损害赔偿制度，强化行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的协调联动。（牵头单位：市生态环境局高唐县分局；责任单位：危险废物防治相关部门，开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（2）强化监督执法。严格落实国家及山东省危险废物分级分类管理要求，开展危险废物分级分类差异化管理。建立并动态更新危险废物重点风险监管单位清单。（牵头单位：市生态环境局高唐县分局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）严格落实黄河流域“ 清废行动” 要求，开展以危险废物为重点的固体废物排查整治，严厉打击违法犯罪行为。（牵头单位：市生态环境局高唐县分局；责任单位：县公安局、县交通运输局，开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（3）推进信息化管理。完善推进危险废物信息化管理体系，实现危险废物管理计划在线备案、产生等相关情况在线申报、转移联单在线运行、持证单位经营情况在线报告等全过程在线管理。到2024 年，全县工业危险废物产生单位和所有持证经营单位实现信息化管理全覆盖。（牵头单位：市生态环境局高唐县分局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

5. 规范运作模式，提升管理水平

（1）提升企业规范化管理水平。督促危险废物产生单位和经营单位落实主体责任，严格执行排污许可等环境污染防治法律法规制度，建立健全环境责任体系。针对金属表面处理、铝压延加工等重点行业，加强危险废物环境管理。到2025年，危险废物产生单位、经营单位规范化管理评估抽查合格率均达到100%。（牵头单位：市生态环境局高唐县分局；责任单位：开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

开展环境污染责任保险，将收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位纳入环境污染强制责任保险投保范围。（牵头单位：市生态环境局高唐县分局；责任单位：县地方金融监管局、开发区管委会、各镇政府、街道办事处）

（2）发挥市场主体作用。鼓励银行等金融机构按照市场化和商业可持续原则给予多元化信贷支持，支持符合条件的项目申请绿色信贷和发行绿色债券，鼓励社会资本出资设立工业资源综合利用产业发展基金。（牵头单位：人民银行高唐县支行；责任单位：县地方金融监管局、聊城银保监分局高唐监管组、市生态环境局高唐县分局、县发展改革局，开发区管委会、各镇政府、街道办事处）