一、起草背景

2021年12月，生态环境部等18部门印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，2022年7月，《山东省“无废城市”建设工作方案》（鲁政字〔2022〕130号）提出：2022年，16个市全部启动“无废城市”建设；到2025年，全省基本建成“威海市引领带动、沿黄9市重点推进、其他城市梯次发展”的“无废城市”集群。

2022年12月31日聊城市人民政府印发《聊城市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》，要求各县（市、区）同步建立相应协调机制，抓好工作落实。

二、制定依据

依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（环固体〔2021〕114号）、《山东省“无废城市”建设工作方案》（鲁政字〔2022〕130号）及《聊城市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》等法律法规文件，结合我县实际，起草制定了《实施方案》。

三、出台目的

为贯彻落实党的二十大精神，深入打好污染防治攻坚战，扎实推进“无废城市”建设，根据《山东省人民政府关于印发山东省“无废城市”建设工作方案的通知》(鲁政字〔2022〕130号)等文件要求，现结合我县实际，制定本实施方案。

四、主要内容

针对工业固体废物、农业固体废物、城乡生活源固体废物、建筑垃圾、危险废物、再生资源和绿色创建等领域《方案》共提出了45项指标，七项重点任务。

一是促进重点产业提质“增绿”，实现工业绿色低碳发展。二是构建多元化循环发展模式，推动农业高质高效发展。三是坚持城乡统筹分类，促进生活垃圾资源化利用。四是加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用。五是提升监管和利用处置能力，防范危险废物环境风险。六是完善回收网络布局，提升再生资源利用水平。七是以绿色创建为引领，加快推进美丽高唐建设。

五、实质性解读

到2025年，高唐县“无废城市”建设指标体系全面达成，打造信息监管“一张网”。一般工业固体废物综合利用率达到72%以上；工业危险废物利用处置率100%；基本建成生活垃圾分类处理系统，生活垃圾全量焚烧，城市生活垃圾回收利用率达35%以上；秸秆综合利用率稳定在95%以上，畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上，农膜回收率稳定在92%以上，农药包装废弃物回收率达80%以上；新建装配式建筑占新建建筑面积比例达到45%，城镇新建民用建筑中绿色建筑占比达到100%；绿色生活和生产方式全面铺开，力争建成“无废工厂”等“无废细胞”30个以上。

六、关键词诠释

（一）无废城市

“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标，需要长期探索与实践。

（二）碳达峰、碳中和

碳达峰是指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。

碳中和是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，然后通过植物造树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

解读机构及咨询方式

解读机构：聊城市生态环境局高唐县分局

联系人：宋艳

联系电话：0635-6175078