一、出台背景

我县“加速崛起、再塑辉煌”发展目标的实现、实施“九大攻坚突破”行动等，均需要县、镇（街）两级的财力保障。面对当前经济运行环境复杂多变、疫情常态化等影响，原财政管理体制已不能适应当前经济社会发展和财政管理的要求，需要对相关财政管理体制进行调整和完善。

二、出台依据

根据《山东省人民政府关于深化省以下财政体制改革的实施意见》（鲁政发〔2019〕2号）和《山东省财政厅关于贯彻落实鲁政发〔2019〕2号文件财政预算管理等事项的通知》（鲁财预〔2019〕17号）等文件要求，结合我县实际，制定本实施意见。

三、出台目的

通过调整和完善县以下财政管理体制，进一步推动我县财税领域制度创新、加快构建现代财政制度，为实现“加速崛起、再塑辉煌”的发展目标提供财力保障。

四、主要内容

实施意见主要内容分为5项13条：

一是健全收入分享机制，建立上台阶激励机制。这1项共3条，以2019—2021年地方税收收入平均数为基数，自2022年起，比基数增长部分，县与镇（街）3：7分成；为鼓励镇（街）加快区域经济发展，建立地方财政收入上台阶激励政策；继续执行原街道定额上解政策。

二是健全基本支出保障机制和县级统筹约束机制。这1项共4条，包括健全均衡性转移支付动态调整机制，对三保支出年度有缺口的困难镇（街），给予一次性补助；镇（街）工资与县直同步调拨资金，专项转移支付“点对点”调拨；镇（街）调度款拨付管理；支持总部经济、平台经济和服务业发展。

三是建立“三区共建”保障机制，支持飞地经济发展。这1项共2条，包括县城规划区外的土地出让收入管理；镇（街）引起项目落地到开发区的收入管理和支持开发区加强落地企业管理。

四是完善县对开发区管理体制。这1项共3条，包括为加快开发区发展，除上解上级和专项收入外，地方一般公共预算收入全部用于开发区；开发区财政财务管理；开发区辖区内土地出让收入管理。

五是明确新增重大民生支出负担比例。这1项共1条，对新增重大民生支出实行分类负担。