一、出台背景

《中共山东省委山东省人民政府关于印发〈全省“重点工作攻坚年”重点任务实施方案〉的通知》（鲁发电﹝2020﹞16号）明确要求：推进“一业一证”改革，破解“准入不准营”问题；2020年4月30日，省政府办公厅公布了《山东省加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案》（以下简称《实施方案》），在我省部分市县对餐饮、便利店、药店等20个行业试点“一业一证”改革。为贯彻落实省委省政府“重点工作攻坚年”决策部署及相关文件精神，我县制定本方案。

二、主要内容

《实施方案》共5部分，明确了再造企业开办流程推进一次办好“N”件事“一证化”改革的指导思想、总体目标、基本原则、实施要求、保障措施、工作要求等内容。

第一部分，指导思想、目标及原则。一是明确了推行行业综合许可“一证化”改革的指导思想及改革的预期效果。二是明确了再造企业开办流程，推行“4012”新模式，实现一次办好“N”件事“一证化”目标。三是明确了“一证化”改革遵循的3条基本原则，即精简高效、依法推进及信息共享原则。

第二部分，再造企业开办流程，实现“全程网办”。通过明确任务、责任和时限，对再造企业开办流程实现“全程网办”工作进行部署。要求实现企业开办“4012”新模式；优化规范登记注册、申领发票、银行开户及企业退出机制；简化社保医保公积金网上登记、深化“政银合作”、按上级要求适时开展“全域通办”和“掌上开办”。

第三部分，推行一次办好“N”件事“一证化”改革。统一规范办事流程。主要明确了实施行业综合许可“一证化”改革要围绕“六个一”实施流程再造，全面实行“一次告知、一表申请、一窗受理、一次踏勘、一并审批、一证准营”的工作模式。申请人办理业务时只需向“一个窗口”提交“一套材料”，各有关部门强化配合、联合踏勘、限时审批，发放“行业综合许可证”。

第四部分，保障措施。一是对服务事项进行梳理，形成操作手册和办事指南。二是推动实现一体化政务服务平台，实现“一窗核发”。三是按照“互联互通、数据共享、一次采集、一档管理”的原则对需采集的信息进行处理。扩大行业综合许可证的应用场景。四是建立业务流程、操作规范、服务标准等工作机制，对办理过程进行规范和监督。

第五部分，工作要求。主要明确从统一思想认识、明确职责分工、强化监督检查、加强社会宣传4个方面推进改革工作。

三、实施改革的意义

一是实现政务服务标准化、规范化和效率化。行业综合许可“一证化”改革以“一次办好N件事”为目标，对各部门内部流程和跨部门协同办事流程进行重构优化，对申请条件、提报材料、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构等进行革命性再造，实现由材料上由“多单”变“一单”，审批“串联”变“并联”，许可“多证”变“一证”，大幅提升了行政效能和办事效率。

二是有效破解群众办事的难点堵点。“一证化”改革是破解“准入不准营”难题，转变政府职能的最优选项，将一个行业准入在“政府侧”涉及的多个审批事项整合为“企业侧”的“一张许可证”，市场主体准入行业时仅需办理一张“许可证”，有效减少和避免难点堵点产生。

三是实现营商环境大幅改善。“一证化”改革对原有许可事项进行“颗粒化”划分，按照“千企千面”的市场主体特征进行自由组合，形成“个性化一单”，真正做到“企业点菜、政府端菜”，以行政许可相对集中改革为契机，多措并举，扎实推进，深入开展行政效能革命，奋力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的营商环境。