开发区管委会，各镇政府、街道办事处，县政府各部门，各垂直管理部门，各企事业单位：

《高唐县再造企业开办流程推进一次办好“N”件事“一证化”改革实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 

高唐县人民政府办公室

     2020年4月28日 

（此件公开发布）

高唐县再造企业开办流程推进一次办好“N”件事“一证化”改革实施方案

为加快推进政府职能转变，贯彻落实省市县“重点工作攻坚年”推进会议精神，根据《中共山东省委山东省人民政府关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》（鲁发〔2020〕8号）要求，打造“少、高、优、强”的营商环境，结合我县实际，现就再造企业开办流程和推进一次办好“N”件事“一证化”改革工作制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力践行以人民为中心的发展理念，把“以部门为中心”的单个事项改革，转向“以企业为中心”集成化流程再造，推动流程集约化、平台化，努力打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的新流程。

（二）总体目标。

再造企业开办流程，构建企业开办全程网办、开办开户一窗受理、准入准营一链办理、办理结果及时反馈的服务新流程；申请人现场领取或免费获寄营业执照、行业综合许可证、免费回墨印章、发票（不含增值税专用发票）及税控设备，全力打造企业开办“零材料、零成本、零见面、零距离、一个环节办理、2小时办结”的“4012”新模式，实现一次办好“N”件事“一证化”目标。

（三）基本原则。

1.精简高效原则。以实现“4012”新模式和“一证化”为落脚点，能整则整，能减则减，优化重构业务流程。

2.依法推进原则。坚持改革与法治同步，在法治下推进改革，依法审批，不取消现有行政许可证，不改变现有法律关系。

3.信息共享原则。共享共用政务信息资源，杜绝重复提交，加快线上线下融合，全程网办，不见面审批。

二、再造企业开办流程，实现“全程网办”

（一）深化流程再造，打造“4012”模式。依托“一窗通”系统，实现新开办企业营业执照申领、社保登记、医保登记、住房公积金开户登记、印章刻制、涉税办理相关信息一表填报；构建企业在线申请、在线签名、在线选择预约开户网点；证照印章、发票和税控设备免费寄递的“零见面”企业开办新流程，确保按照“一次填报、一表申请、一个流程、一个环节、2小时办结”的要求，实现企业开办“4012”新模式。4月底前全县新开办企业全部实现回墨印章（公章、法人章、财务章、发票专用章）免费现场刻制。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：县人力资源和社会保障局、县医保局、市住房公积金管理中心高唐县管理部、县税务局、县公安局）

（二）规范登记注册服务。依托企业名称自主申报系统、自然人身份实名验证系统，简并申报材料，推进经营范围规范化标准化，稳步扩大简易注销范围。（责任单位：县行政审批局）

（三）优化申领发票。大力推行“非接触式”发票申领，引导申请人通过电子税务局申领发票，进一步简化流程、提速审批，全面落实线上申请、线上核验、即时办结、发票和税控设备免费寄送、远程激活等服务，实现发票申领“零见面”。（责任单位：县行政审批局、县税务局）

（四）优化银行开户。将企业开办和银行开户通过“一窗受理”合并为一个环节，在新开办企业免费开户全覆盖的基础上，4月底前实现至少两家商业银行厅内现场开户，力争6月底前实现厅内远程终端即时开户。（责任单位：县行政审批局、中国人民银行高唐县支行）

（五）简化社保医保公积金网上登记。全面推行社保医保公积金登记网上办理，整合环节、简化材料，通过“一窗通”系统向登记机关推送，推送即为办结，并将办理结果及时反馈申请人。（责任单位：县行政审批局、县人力资源和社会保障局、县医保局、市住房公积金管理中心高唐县管理部）

（六）深化“政银合作”，推行“智能审批”，落实“就近开办”。在县、镇（街道）政务服务大厅（便民服务中心）、银行网点配备智能审批、发票自助打印及证章免费寄存设备，实现市场主体无纸化申请，向企业和群众提供企业登记、银行开户、印章刻制、自助申领发票、金融业务等“一站式”服务；7月底前，完成县政务服务大厅“24 小时不打烊”自助服务区和县、镇（街道）政务中心配备智能自助设备的验收工作，确保企业开办“智能办、就近办、随时办、快捷办、零见面”。（责任单位：县行政审批局、中国人民银行高唐县支行）

（七）按照上级要求适时开展“全域通办”和“掌上开办”。（责任单位：县政府办公室、县行政审批局）

（八）优化退出机制。在县政务服务大厅设置企业注销专窗，将审批、税务、人社、人行和医保等部门的注销登记合并至注销专窗统一受理，分类审批。持续探索“问题企业”退出机制，根据简易注销试点要求，探索扩大简易注销范围，切实解决“退出难、退出繁”等问题。（责任单位：县行政审批局、县人力资源和社会保障局、县医保局、市住房公积金管理中心高唐县管理部、中国人民银行高唐县支行、县税务局）

三、推行一次办好“N”件事“一证化”改革

聚焦“证照分离”改革涉企“准营”许可事项，对企业开办后需办理经营许可证或备案的首批14个改革试点行业，提供“一链式”证照联办服务，通过优化审批流程和集中审批程序，将一个行业经营涉及的多项行政许可事项，整合为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证，全面实行“一次告知、一表申请、一窗受理、一次踏勘、一并审批、一证准营”的工作模式。

（一）一次告知。对办理流程、提交材料、表单文本等内容进行整合归并，制定提交材料规范和文书样本，为申请人提供“一件事”一次性告知服务，实现由“一证一次告知”向“一事一次告知”升级。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：县公安局、县市场监管局、县消防救援大队）

（二）一表申请。针对一个行业经营涉及多项事项许可的情况，推行“多表合一、一表申报”，实现共享数据自行复用、个性信息自主填报、申请表单自动生成；整合申请材料，引导办事群众和企业一次性提交行业综合许可申请，实现一次提交、多次复用。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：县公安局、县市场监管局、县消防救援大队）

（三）一窗受理。线上通过“一件事一次办”专栏统一入口，在一体化政务服务平台实现统一受理；线下在厅内设置“一件事”办理窗口，实现一个窗口跨部门综合收件。持续提升帮办代办水平，县、镇（街）政务服务大厅（便民服务中心）配足配优帮办代办员，进一步优化服务，提升效能。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：县公安局、县市场监管局、县消防救援大队）

（四）一次踏勘。对行业综合许可中涉及现场核实环节的，由县行政审批局牵头，合理设计勘查方案，统筹组织专家评审，协调部门联合勘查，做到多个事项一次勘查，整改意见一口告知，整改情况一趟复审。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：县公安局、县市场监管局、县消防救援大队）

（五）一并审批。由县行政审批局牵头，合并审批环节、压缩审批时间，在市场主体设立到各相关行业经营许可的审批全过程，实施证照联办、综合许可、一并审批、一次办结。事项办结后，及时推送审批信息，实现审批与监管无缝衔接。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：县公安局、县市场监管局、县消防救援大队）

（六）一证准营。“行业综合许可证”应当载明所属行业类别、经营者名称、法定代表人（负责人）、经营场所地址及许可项目等信息，并加载集成具体许可内容的二维码，实现行业经营许可信息一码覆盖，二维码载明信息与单项行政许可证同步变更，社会公众和监管部门可通过手机扫码查询。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：县公安局、县市场监管局、县消防救援大队）

四、保障措施

    （一）组织行业综合许可“一证化”事项标准化梳理。结合政务服务事项标准化、颗粒化梳理，全面梳理我县首批行业经营所涉及事项的办理条件、申报材料、填制表单、现场勘查要求、办理流程、承诺时限、收费标准等信息，按照“四减一优”要求，形成行业综合许可标准化操作手册和办事指南，并向社会公布。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：县市场监管局、县公安局、县消防救援大队）

（二）完善行业综合许可“一证化”系统支撑。推动一体化政务服务平台和部门自建业务系统互联互通，对行业经营综合许可涉及的事项建立流程关联，实现受理材料的网上流转、共享，实现“一窗核发”。力争在一体化政务服务平台实现“行业综合许可证”赋码打证、信息管理、审管信息推送等功能。（牵头单位：县大数据局、县行政审批局；责任单位：县公安局、县市场监管局、县消防救援大队）

（三）深化行业综合许可“一证化”信息共享和业务协同。坚持互联互通与数据共享相结合的原则，大力推进信息共享。凡是能通过信息共享获取的信息，原则上不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，原则上不得要求其他单位和申请人重复提交；凡是应由审批部门及相关机构调查核实的信息，原则上由部门自行核实，实现相同信息“一次采集、一档管理”，避免让企业重复登记、重复提交材料。（牵头单位：县大数据局、县行政审批局；责任单位：县公安局、县市场监管局、县消防救援大队）

（四）推进行业综合许可“一证化”广泛应用。市场主体只需在经营场所公示“行业综合许可证”，即视为符合各监管部门的亮证要求。对于被整合证照所涵盖的原有事项信息，不得再要求企业提供额外的证明文件，实现“一证化”综合许可在高唐县域内、行业内的互认和应用。（牵头单位：县市场监管局、县行政审批局；责任单位：县公安局、县消防救援大队）

（五）构建行业综合许可“一证化”配套制度体系。建立统一的行业综合许可“一证化”改革业务流程、操作规范、服务标准等工作机制，细化完善岗位职责、权责划分、受审联动、审管互动、材料归档等制度规范，对“行业综合许可证”办理全过程进行规范和监督，确保行业综合许可“一证化”改革在法治轨道上推进。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：县公安局、县市场监管局、县消防救援大队、县税务局）

五、工作要求

（一）统一思想认识。再造企业开办流程，实行“一证化”改革是“一次办好”改革和重点工作攻坚年深化流程再造工作的深入探索和实践，是“一窗受理”“一链办理”改革的推进升级。各部门要高度重视，着眼于满足办事群众和企业的需求，充分认识改革的重大意义，用心用力做好相关工作。

（二）明确职责分工。县政府办公室充分发挥牵头抓总作用。县大数据局强化信息数据和系统支撑。县行政审批局牵头制定行业综合许可“一证化”操作手册和服务指南，组织在县政务服务大厅设置综合受理窗口，做好行业综合许可一窗受理、联合踏勘、集中制证、统一赋码、证书发放以及“行业综合许可证”后期变更、延续、注销等工作。各相关联审职能部门根据自身职责，强化流程再造，推行告知承诺，配合做好改革的各项工作。各监管部门及其他相关部门要充分认可“行业综合许可证”的效力，加强事中事后监管，做好改革的各项保障工作，确保顺利推进。

（三）强化监督检查。县政府办公室要切实加强对改革推进情况的调度督查，建立定期通报制度，将各部门落实行业综合许可“一证化”改革情况纳入政务服务工作考核。

（四）加强社会宣传。各部门要做好对改革政策的解读和宣传工作，大力宣传相关政策，营造良好改革氛围。及时总结工作中好做法和典型案例，提高行业综合许可“一证化”改革的社会认知度和群众认同感，确保行业综合许可“一证化”改革取得实实在在的效果。

附件：“一证化”改革协调推进工作专班成员名单

附件：

“一证化”改革协调推进工作专班成员名单

组   长：杨   军  县外联办副主任

副组长：刘   磊  县行政审批局局长

成   员：丁先利  县公安局指挥中心教导员

        郭同军  县市场监管局主任科员

        王传超  县医保局主任科员

        李   强  县社会保险事业中心副主任

        周恒军  县税务局副局长

        陈时鹏  县消防救援大队参谋

        郭玉鹏  市住房公积金管理中心高唐县管理部科员

        王柱银  中国人民银行高唐县支行副行长

工作专班下设办公室，办公室设在县行政审批局，尹淑芹兼任办公室主任，具体负责“一证化”改革的日常工作。